乡镇政府职能转变中的财政保障研究——以山西省阳城县乡镇政府为例

摘要

政府职能转变是国家行政机关根据一定时期内国家和社会发展的现实需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式做出的适度调整。职能是政府定位的核心，是政府部门开展工作的先决条件，转变政府职能是我国行政管理体制改革的关键，关系到社会和经济的健康发展。
　　乡镇政府是我国政府机构中最基层一级，是中央政策的最终执行者。它承担着国家管理广大农村社会事务，化解农村社会矛盾，满足广大农民需求的工作任务。因此乡镇政府职能的转变在历史进程中有着举足轻重的地位。但是随着我国政府职能转变的逐步推进，我国乡镇政府已经逐渐从市场上竞争性、盈利性的领域退出，因此断绝了乡镇政府从市场上获得收入的渠道。并且伴随我国政治经济体制的不断完善以及各项维护农民权益改革的进行，进一步造成了乡镇政府陷入了财政困境，这样反而遏制了乡镇政府职能的彻底转变，甚至出现了一些反弹现象。
　　我国目前乡镇政府职能转变缓慢，究其原因就是缺乏必要的财政保障。一系列维护农民权益的改革大大减少了乡镇财源，而乡镇政府职能转变所要求的提供公共产品和公共服务无疑加剧了政府的公共支出，这样的矛盾局面必然制约了乡镇政府职能的进一步转变。因此得出乡镇政府的职能转变必须要有一个良好的财政条件作为基础才能顺利进行。
　　为此本文将举出个例，并对个例乡镇在职能转变过程中的乡镇政府的财政状况以及乡镇政府出现财政困境的原因予以探析。从个例中得出结论并就如何使我国乡镇政府获得强有力的财政用来保障乡镇政府职能的成功转变作出阐述。

目录

摘要

引言

第一章 相关概念与经验综述

1．1 概念界定

1．1．1 政府职能转变概述

1．1．2 乡镇政府及其政府职能转变

1．1．3 乡镇政府职能转变过程中的财政保障

1．2 经验综述

1．2．1 加强乡镇职能转变的必要性和重要性

1．2．2 乡镇职能转变过程中存在的问题和现状

1．2．3 乡镇政府职能转变过程中要转变思想、更新观念

第二章 山西省阳城县润城镇政府职能转变中的财政保障分析

2．1 润城镇基本财政状况

2．2 润城镇政府职能转变中的财政困境

2．2．1 财政收入严重不足

2．2．2 财政支出日渐增多

2．2．3 财权与事权不对称

第三章 我国乡镇政府职能转变过程中的财政困境

3．1 乡镇政府基本财政状况

3．2 乡镇政府的财政困境

3．3 乡镇政府财政困境的原因分析

3．3．1 区域经济发展落实

3．3．2 财政体制不健全

3．3．3 机构设置不合理

3．3．4 监督机制不完善

第四章 乡镇政府职能转变过程中财力不足造成的影响

4．1 影响向民主法制政府转变

4．2 影响向服务型与责任型政府转变

4．3 其它不良影响

第五章 加强乡镇政府职能转变中的财政保障措施

5．1 继续推进强农惠农政策

5．2 完善乡镇财政体制机制

5．2．1 进一步完善税费改革

5．2．2 增强乡镇政府的财政能力

5．2．3 要“开源”也要“节流”

5．3 调整区域发展战略

5．4 继续深化乡镇政府机构改革

5．5 积极推进财政法制化建设

结论

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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