我国城市社区应急管理模式探讨

摘要

当前，政府应急管理的重心下移已是发展的必然趋势。社区作为现代城市公共治理系统末梢的基本组成部分，是城市应急管理系统的重要功能单元。“非典”事件以来，我国应急管理体系有了长足发展，但是目前应急管理体系尚未同步延伸到社区层面，而且城市社区危机应对的主导意识仍旧是传统的“管理”的理念，社区应急管理存在诸多亟待解决的问题。
　　 与传统的单位性质的社区相比，现代小区的住户间关系比较冷漠，居民间的互动和情感沟通较少，这种变化决定了城市社区组成的复杂性。同时，尽管现代小区服务性得到了加强，但相对应的控制性削弱了，业主之间容易引起摩擦，这些变化直接导致城市社区成为突发公共事件的高发地和传播区域。因此，城市社区在应对危机过程中是否发挥效力，直接影响城市政府的危机管理能力。在城市应急管理中，社区作为政府和公众连接纽带是危机管理系统中不可忽视的基础力量。
　　 在此背景下，本文以公共危机治理理论为基础，并借鉴社会资本理论、系统权变等理论，将以上理论应用到我国城市社区应急管理研究，同时根据协同学中对协同的定义，提出城市社区应急管理的协同模式。作者通过文献研究法总结并比较国外城市社区应急管理模式的经验，同时通过结构访谈的方法获取当前我国城市社区应急管理模式的现状，研究发现其中的特点与存在的问题。在此基础上，本文提出了一种城市社区应急管理的协同模式，并阐述了该模式中城市应急管理的参与主体、组织框架、协同机制，同时对该模式的内外环境进行了深入分析；进而对该模式的实现途径进行探讨。