人力资本视角下农村开发式扶贫的困境及消解策略研究

摘要

贫困问题是人类社会面临的共同问题，也是阻碍我国和谐社会构建的一大难题。贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。根据扶贫主体作用于扶贫客体的方式不同，扶贫模式可以分为开发式扶贫和救济式扶贫两种。本文研究的重点开发式扶贫指的是以特定的贫困区域或贫困群体为对象，提供他们所缺少的技术、资本等生产要素，结合贫困地区的资源条件，依靠贫困者自身的努力，通过发展贫困地区的经济来提高生活水平和摆脱贫困。开发式扶贫主要针对的是可开发的由劳动能力的贫困群体，对于这部分人，由于人力资本缺乏是导致有劳动能力的贫困群体的根本原因，因此以提高农村贫困地区居民的自我发展能力为导向的开发式扶贫策略对于提高贫困地区的人力资本存量，促进农村贫困人口的自立自强，增加收入，摆脱“贫穷--人力资本存量不足--贫穷”的恶性循环，最终消除贫困具有重要意义。
　　 近年来，中央政府及各级地方政府一直高度重视广大农村地区的贫困问题，不断根据社会经济发展的实际情况开展了有针对性的扶贫行动，如“八七”扶贫攻坚计划、“两基”攻坚计划、特色产业扶贫开发、整乡推进扶贫工程等。经过多年的发展，广大农村地区的基础设施条件、居住条件及医疗卫生条件都已得到了显著的改善，农村贫困人口也大为减少、贫困发生率大大降低。但农村贫困地区的经济社会发展仍明显落后于城市地区，这种落后主要还是由于农村人力资本的不足，表现为农村贫困地区人口的科学文化素质较低，科技素质较弱以及身体素质较差。究其原因主要是由于现阶段农村基础教育设施薄弱，职业技术培训力度不够以及医疗保健制度不够完善严重阻碍了农村扶贫开发的进程。据此，根据人力资本的相关理论以及能力贫困理论，提出一些消解农村贫困的具体策略：一是要创新扶贫开发的理念，要以发展教育为导向，二是要调整扶贫开发的战略，以科技扶贫为依托，三是要改革农村医疗卫生体制，进一步完善医保。期望最终能对农村开发式扶贫走出困境有所帮助和启示。