基层公务员胜任力现状研究及管理对策探析

摘要

近年来国内外的新形势为我国社会管理提出了新课题，公务员队伍建设的重要性日渐凸显。党和国家领导人也充分意识到新问题带来的挑战，2011年2月23日习近平同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业仪式上强调加强和创新社会管理，应同做好群众工作密切结合，将群众工作贯穿于社会管理的各方面、各环节，要从源头将社会矛盾化解，维护好社会稳定，并促进社会和谐。基层公务员无疑是承接群众工作的重要群体之一，基层公务员身处行政级别较低的党政机关、与群众联系紧密，其胜任力现状如何直接关系到群众满意度和各级政府的组织绩效。
　　本研究试图将胜任力的理论、方法运用用到基层公务员的研究当中，主要通过文献分析法、问卷调查、专家咨询、数理统计等相关的方法和路径对基层公务员胜任力要素内容、结构、现状水平等进行研究，并从胜任力理论的视角出发对目前公务员管理工作中的甄选、绩效管理、培训与开发等主要模块存在的不足进行探析，提出了相应的对策建议。
　　通过对问卷数据的回收、KMO抽样适当性检验、Bartlett’s球形检验、主成分分析法和最大变异法正交旋转抽取因子等方法，研究得出基层公务员胜任力可分为专业知识、社交技能、业务能力、职业品格4个维度，共含26条胜任力要素条目；基层公务员的胜任力处于中等略微偏上水平，四个因子的得分在3.88-4.01之间，社交技能因子得分明显高于其他几项；高绩效者、低绩效者各因子得分水平的显著性十分明显；男、女基层公务员群体在四因子上均存在显著差异，男基层公务员群体在四个因子上面的均值均高于女基层公务员群体；青年基层公务员和非青年基层公务员两个群体在职业品格因子上的得分存在显著性差异，青年基层公务员的职业品格因子得分低于非青年公务员；基层操办类公务员、基层领导类公务员在职业品格、专业知识两个因子上的得分存在显著差异，基层操办类公务员在四个因子上的得分均低于基层领导类公务员的得分；结合管理现状分析得出，基层公务员的甄选、绩效管理、培训与开发方面也存在一定的不足；并针对不足提出了相应的对策建议等。

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1 引 言

1.1 选题背景

1.2 研究意义

2 文献综述

2.1 公务员胜任力相关理论基础

2.2 基层公务员

2.2 胜任力的概念及分类

2.3 胜任力模型

2.4 国内外关于公务员胜任力的研究

3 研究设计

3.1 研究对象与内容

3.2 研究方法及流程

3.3 创新之处及研究难点

4 基层公务员胜任力要素结构研究

4.1 基层公务员胜任力调查问卷编制

4.2 基层公务员胜任力特征研究

5 基层公务员胜任力现状研究

5.1 胜任力现状研究的样本构成

5.2 基层公务员胜任力总体情况

5.3 不同类型基层公务员胜任力水平的比较

5.4 基层公务员胜任力现状总结

6 基层公务员管理的现状研究及对策建议

6.1 基层公务员人力资源管理体系中存在的问题

6.2 基层公务员人力资源管理体系改进建议

7 研究结论及研究展望

7.1 研究结论

7.2 研究展望

致谢

参考文献

附录

A. 基层公务员胜任特征研究开放式问卷

B. 基层公务员胜任力要素评定问卷

C. 基层公务员胜任特征调查问卷

D. 作者在攻读硕士学位期间发表论文的目录