公共租赁住房对“夹心层”群体的保障覆盖面研究——以重庆市为例

摘要

近年来随着房价的不断攀升,居民的住房成本越来越高,住房问题作为一大民生问题逐渐成为公众的关注点。政府也相继出台了诸如廉租房、经济适用房等住房保障制度,对满足不同收入层次的住房需求起到了一定的效果。但廉租房保障覆盖面窄、经济适用房并不“经济”等问题也易产生社会不满情绪,同时伴随产生了大量的住房”夹心层”群体。公共租赁住房作为最新住房保障制度在2010年6月文件《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》首次提及,这开启了公共租赁住房保障”夹心层”住房问题的新起点,并在“十二五“规划中明确公共租赁住房作为保障性住房主体的定位。公共租赁住房作为最新住房保障制度应充当衔接各类保障性住房,并衔接普通商品房与保障性住房的角色,逐步保障覆盖住房夹心层群体。
　　本文首先参阅了国内外对住房夹心层的探讨,然后结合我国住房保障制度建设实际,对夹心层的类型进行了分析,并在考虑了住房价格特性、政策、居民收入、住房供给等因素后建立夹心层分析模型,对住房市场的夹心层类型进行了进一步细分。分析认为在“旧”住房保障制度下夹心层可分为政策夹心层、上夹心层(夹心层II+夹心层III)、下夹心层(夹心层I)。本文根据公共租赁住房最低租金把夹心层I分为夹心层Ia、夹心层Ib,根据公共租赁住房最高租金把夹心层II分为夹心层IIa、夹心层IIb,以为研究公共租赁住房保障覆盖提供分析思路和框架。
　　然后根据构建的夹心层分析模型,文章从住房保障对象范围及住房保障供给量两个视角,以重庆市为例分析了2010-2013四年公租房对夹心层的保障覆盖情况。首先对住房保障对象范围进行研究,利用了城镇居民的剩余收入、廉租房租金、公共租赁住房最低及最高租金、商品住房的价格等分析了重庆公共租赁住房保障下还可能存在的夹心层类型及收入区间,对应保障覆盖夹心层Ia、夹心层Ib、夹心层IIa、;然后为考虑对夹心层IIb的保障覆盖,文章以需求的角度对住房保障供给进行研究,利用了灰色系统预测模型GM(1,1)以新增就业人口及住房保障人均面积对未来5年的住房保障面积进行了需求预测,根据公共租赁住房占住房保障面积的一定比例得到未来5年的公共租赁住房保障面积,同时对2010-2014四年公共租赁住房保障合理供给进行了分析。
　　最后对扩大公共租赁住房对夹心层的保障覆盖面提出了建议,希望公共租赁住房保制度在建设过程中不断完善,切实保障更多中低收入群体。