政府投资项目决策责任追究制研究

摘要

本文深入系统地阐述了政府投资项目决策责任追究制的理论和实践问题。 政府投资项目主要涉及公共基础设施等与人民群众切身利益息息相关的领域。因此，依法建立比较完善的政府投资项目决策责任追究制，对政府投资项目进行有效的全程监控，是现代民主政府“以人为本”全面推进法治建设的一个必然结果。其实，责任型政府本来就是法治政府的应有之义，而政府投资项目决策责任追究制不过是责任型政府建设的一个有机组成部分，尽管它还有点陌生，但本应早已走入我们的视线，只是还欠缺深入地探讨和系统地研究罢了。 除绪论和结束语外，本文共分为四章。 第一章政府投资项目的经济社会意义与决策监管的问题反思本章通过论述政府投资项目的经济社会意义和借助决策结果案例介绍比较详尽的分析其决策监管中存在的问题，得出我国当前建立政府投资项目决策责任追究制的必要性和紧迫性。 第二章政府投资项目决策责任追究制的构建动因本章主要从三个方面阐述了政府投资项目决策责任追究制的构建动因。一是基于责任追究制是法治政府的内在要求；二是基于责任追究制是解决政府内部问题的需要；三是基于责任追究制是政府外部压力的回应。从而为建立政府投资项目决策责任追究制提供理论上的先导。 第三章政府投资项目决策责任追究的阻力分析本章主要从两大方面做出了比较详尽的分析，以期找出政府投资项目决策责任追究的现实阻力，从而为扫除政府投资项目决策责任追究制的构建障碍提供正确的努力方向。 第四章政府投资项目决策责任追究制的构建思考本章针对政府投资项目决策责任追究的现实阻力，对症下药、解决问题，逐步得出了笔者所认为的比较理想的责任追究制构建模式，从而为完善责任政府提供对策。 总之，建立政府投资项目决策责任追究制已经急不可待。因此，不仅需要首先对其从理论上进行深入研究，更需要依法从制度上对其不断创新完善，以促进其早日建成并发挥作用，为我国当前乃至今后相当长一段时期内经济社会的良性运转作出其应有的贡献。

目录

文摘

英文文摘

绪论

第一章 政府投资项目的经济社会意义与决策监管的问题反思

一、政府投资项目的经济社会意义

（一）通过主要涉足非盈利的公益性项目为经济社会发展服务

（二）通过涉足投资大、风险大、影响面大的超大型项目为经济社会发展服务

二、政府投资项目决策监管的问题反思

（一）监督制约机制不完善

（二）缺少决策信息分示制度

（三）公开招投标决策制度不健全

（四）行政监管体制机制不合理

（五）责任追究机制亟待完善

第二章 政府投资项目决策责任追究制的构建动因

一、责任追究制——法治政府的内在要求

（一）“法治政府”的基本内涵

（二）责任型政府——法治政府的应有之义

（三）有权必有责——责任型政府的内在规定

二、责任追究制——解决政府内部问题的需要

（一）政府官员责任观念的养成

（二）私利驱动的有力遏制

（三）提高决策水平的要求

（四）维护财政性资金安全的关键

三、责任追究制——政府外部压力的回应

（一）现代民主政治发展的要求

（二）与世界接轨的需要

（三）市场作用的结果

（四）强化外部监督的关键

第三章 政府投资项目决策责任追究的阻力分析

一、来自政府内部的阻力

（一）中国传统行政文化的糟粕被固守

（二）政府内部职能边界依然模糊

（三）行政决策信息透明度不高

（四）内部监督体系不协调

二、来自政府外部的阻力

（一）公民的责任追究意识谈薄

（二）对行政权力的外部监督制约不力

（三）有效制衡力量的缺失

第四章 政府投资项目决策责任追究制的构建思考

一、引入“新公共管理”理念

（一）加强行政文化建设

（二）培养公民的问责意识

（三）切实推行政府绩效管理

二、推广政府投资项目“代建制”

（一）为何推广“代建制”

（二）对“代建制”地依法管理

三、完善有关政府投资项目决策的法律规范

四、健全政府投资项目决策责任追究机制

（一）依法构建统一协调的行政监管机制

（二）依法构建项目决策信息公示和听证制度

（三）依法构建项目决策“制衡及其失误后的严格责任追究”机制

（四）依法构建决策实施跟踪反馈的运行机制

（五）依法建立责任追究公示制度

（六）依法构建责任追究失误救济机制

结束语

参考文献