集体土地使用权流转法律制度研究——以城乡统筹综合配套改革为主要视角

摘要

随着重庆和成都成为统筹城乡综合配套改革试验区,农村集体土地使用权流转问题迅速成为社会关注的热点问题、难点问题。农村集体土地使用权流转制度是否完善,直接关系到城乡统筹改革的试验能否成功,关系到“三农”问题能否得到顺利解决,关系到国民经济和社会能否可持续发展。因此,研究集体土地使用权流转法律制度,具有非常重要的意义。
　　本文在实地调查和查阅相关文献资料的基础上，对集体土地使用权流转问题进行了研究。文章主体共分为五部分。
　　第一部分主要阐述了集体土地使用权流转现状及存在的问题。为使阅者能对本文的定义概念进行准确把握,避免和其他理论中的概念界定相混淆,本文首先对涉及到的基本概念进行了简要的阐释。进而,对集体使用权的流转的法律现状、现实特点及存在的主要问题进行了概括总结。
　　第二部分论述了在城乡统筹中集体土地使用权流转制度变革的必要性、可行性。既考虑到进行集体土地使用权流转制度变革的紧迫性,又立足实践、国家政策和现有法律留下的空间对变革可行性进行了论证。
　　第三部分阐述了城乡统筹中集体土地使用权流转制度变革所应秉持的大方向、大趋势,即向适度规模化经营、向诱致性制度变迁与强制性制度变迁交替结合、向效益价值和生产增值功能转变。然后,介绍重庆市九龙坡区把握大方向,勇于创新,在集体土地使用权流转制度方面进行的可贵探索实践。
　　第四部分对解决集体土地使用权流转中存在的问题提出了建议,同时,也为克服九龙坡区试验中存在的不足提出了建议。在其中提出了合理整合建设用地进行房地产开发促进土地流转的设想,即实施城乡统筹发展试验区城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的办法,利用节省出的大面积的建设用地,在合理规划布局后兴建商品房。
　　第五部分阐释了土地使用权流转配套措施方面的内容。城乡统筹改革中农村土地使用权流转配套措施对土地的顺利流转具有决定性意义,只有加快实施促进农村转移劳动力就业的制度,加快实施农民变市民的各项制度,加快完善综合配套改革区养老保险制度,农民才更愿离开赖以生存的土地,土地流转才会顺畅起来。因而,本文单列一章阐述之,以突出其在土地流转中的重要地位。

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引 言

一、当前我国农村集体土地使用权流转现状

（一）集体使用权流转的现状

（二）集体土地使用权流转中存在的主要问题

二、城乡统筹改革中集体土地使用权流转的必要性、可行性

（一）城乡统筹改革中集体土地使用权流转的必要性分析

（二）城乡统筹改革中完善集体土地使用权流转的可行性论证

三、城乡统筹中集体土地使用权流转制度变革趋向及实践探索

（一）城乡统筹中集体土地使用权流转制度变革趋向

（二）重庆九龙坡区关于集体土地使用权流转制度的探索实践

四、完善城乡统筹改革中集体土地使用权流转制度的建议

（一）明确集体土地所有权的享有主体和代行主体

（二）在立法上继续加强土地使用权的物权性质

（三）合理整合利用土地促进土地流转

（四）少部分特殊农用地可以依法申请改变其用途

（五）充分培育土地流转的中介组织

五、集体土地使用权流转配套措施

（一）加快实施促进农村转移劳动力就业的制度

（二）加快实施农民变市民的各项制度

（三）完善综合配套改革区养老保险制度

结 语

参考文献