三峡库区生态环境法律保护研究

摘要

区域可持续发展是国家可持续发展战略的重要组成部分,三峡库区因为三峡工程的修建,该区域内的社会经济发展、资源开发、环境保护问题一直倍受世人关注,“法治”作为推动区域经济、政治、文化、社会四元可持续发展的新战略,将成为区域生态化建设不可或缺的保障1。正因如此,本文分五个部分对三峡库区生态环境法律保护问题进行了认真梳理,其具体内容如下:
　　第一部分为三峡库区生态环境概述。在这一部分中,首先介绍了三峡库区的地理位置、自然条件及资源分布状况。其次,对三峡库区生态环境现状进行了分析。同时,由于三峡库区是三峡工程所在地,兴修三峡工程不可避免的对三峡库区的生态环境状况产生了各种积极和消极的影响,本文也进行了一一列举,希望能引起各方面的重视,并最终能对三峡库区生态环境法律保护工作的建设有所帮助。
　　第二部分为三峡库区生态环境法律保护的基础理论,这一部分首先从生态文明建设、可持续发展、规范三峡库区管理三个角度分析了三峡库区生态环境保护立法的必要性。其次,论述了三峡库区生态环境保护立法的指导思想,提出以环境伦理观,科学发展观为指导进行法治建设。最后,针对三峡库区的具体情况,结合环境法学基础理论,有针对性的提出了“生态安全”、“协调发展”、“风险预防”、“协同合作”四项基本原则。
　　第三部分探析了三峡库区生态环境保护的专项法律制度构建,首先指出各项环境法律基本制度在三峡库区生态环境法律保护建设中,有各自的作用和重要性。其次,顺应国内理论研究趋势,重点探析了三峡库区生态补偿法律制度的构建,又因为三峡库区水资源极其丰富、矿产资源较多,是三峡库区基础性的自然资源,如何对两者进行丌发、利用、保护,很大程度上决定着该地区的资源状况,所以本文又深入探讨了流域水态补偿机制和矿产资源开发补偿机制的构建。
　　第四部分为三峡库区生态环境法律保护目前面临的问题分析,这部分内容主要是从环境立法、环境行政管理、环境执法、环境监管与应急体系、公民环境意识等几个方面阐述了三峡库区生态环境法律保护存在的问题。
　　第五部分为完善三峡库区生态环境法律保护的建议,这一部分的内容主要是针对三峡库区生态环境法治前述存在的问题,结合国内环境法学相关的研究成果,提出了若干完善建议,以期能为三峡库区生态环境保护作出微薄贡献。

目录

内容摘要

Abstract

引言

一、三峡库区生态环境概述

(一) 三峡库区地理位置及自然条件状况

1. 三峡库区地理位置

2. 三峡库区自然条件

(二) 三峡库区生态环境现状

1. 水土流失严重，河流含沙量高

2. 生态环境退化现象普遍

3. 污染严重

(三) 三峡水利工程对三峡库区生态环境的影响

1. 三峡工程对生态环境的有利影响

2. 三峡水利工程对三峡地区生态环境的不利影响

二、三峡库区生态环境法律保护的基础理论

(一) 三峡地区生态环境保护立法的必要性分析

1. 三峡库区生态文明建设的需要

2. 三峡库区可持续发展的要求

3. 三峡库区规范管理的保障

(二) 三峡地区生态环境法律保护的指导思想

1. 环境伦理观

2. 科学发展观

(三) 三峡地区生态环境法律保护的基本原则

1. 生态安全原则

2. 协调发展原则

3. 风险防范原则

4. 协同合作原则

三、三峡库区生态环境保护专项法律制度构建

(一) 三峡库区生态补偿法律制度

1. 生态补偿制度的含义

2. 生态补偿的类型

3. 建立三峡库区生态补偿法律制度必要性

(二) 三峡库区流域水生态补偿机制

1. 建立流域水生态补偿机制的必要性

2. 流域水生态补偿机制的内涵

3. 流域水生态补偿机制的构建

(三) 三峡库区矿产资源丌发生态补偿机制

1. 三峡库区建立矿产资源丌发生态补偿机制的必要性

2. 三峡库区矿产资源丌发生念补偿机制的构建

四、三峡库区生态环境法律保护面临的问题

(一) 环境立法存在缺位，法规体系内部不协调

1. 现有的法律法规存在缺位

2. 部分环境法律、法规不够细化

(二) 环境行政管理工作不到位，行政管理体制混乱

1. 地方政府不重视环境保护，行政管理体制混乱

2. 地方政府环境保护行政不作为、行政干预现象严重

3. 地方政府在资源丌发方面缺乏统筹协调和统一规划

(三) 环境执法能力不足，执法手段单一

1. 环境执法能力有待加强

2. 环境执法手段相对薄弱

(四) 环境污染监测状况较差，应急体系建设不受重视

1. 环境监测水平低下

2. 环境污染应急能力薄弱

(五) 部分区域居民环保意识较弱

五、完善三峡库区生态环境法律保护的建议

(一) 完善法规体系，结合三峡库区环保实际立法

(二) 改善环境行政管理体制，落实政府的环境保护目标责任制

(三) 加强环境执法队伍建设，丰富环境执法手段

(四) 提升环境监管能力，建立突发事故应急体系

(五) 深入开展环境宣传教育，提高公众环保意识

结语

致谢

参考文献