公共政策选择性执行治理研究

摘要

“政策科学”是在第二次世界大战以后,在西方国家(主要是在美国)兴起来的一个全新的、跨学科的、应用实践性的研究领域,是一门实践操作指向的社会科学,被视为是“当代公共行政学最重要的发展”,经过五十多年的学科发展演变,公共政策现在已经成为政府公共管理实践的主要工具。在关于政策执行的研究方面,美国在20世纪70、80年代,在政策执行研究的开山鼻祖威尔达夫斯基和普里斯曼等人的推动下,掀起了一股研究政策执行的浪潮,形成了声势浩大的“政策执行运动”,众多从事政策研究的专家学者们写下了大量的研究论著,提出了关于政策执行研究的各种理论、途径、框架与模型等,大大拓展了政策科学的研究范围,极大地丰富了政策科学的研究内容。但是,即便如此,目前在公共政策执行的研究领域,众多的专家学者们的关注点,还是主要集中在政策执行的阶段论、研究途径、分析框架、执行模型和政策执行手段等方面,而对于公共政策选择性执行问题的研究还是比较欠缺,尚有待丰富和完善。
　　以往的关于公共政策选择性执行的研究,要么大多侧重于政策执行达不到预期的原因、政策执行主体因素对执行效果的影响,以及如何防治执行偏差等微观层面的问题;要么大多侧重于对国外先进的公共政策实践的介绍,以及对该研究领域相关的理论进行系统性的梳理等宏观层面的问题。但是,以上这两种倾向都没有从宏观与微观两个层面相结合的、比较中观的、体系化分析框架意义上探讨过公共政策选择性执行的行为模式、行为动因,以及整合研究后的政策选择性执行防治对策的治理策略机制。所以本文研究的“公共政策选择性执行治理研究”,将从以上方面逐一论及,以此期望能够在前人研究成果的基础上,提炼出有益的知识与经验,将之融入到自我理解的分析框架中,着力对公共政策选择性执行问题进行一番比较系统的、分析架构清晰、极具解释力度的研究,并期望能够探索构建起一套防治公共政策选择性执行的治理策略机制。
　　本文共分六个部分:第一部分是绪论,主要涉及到研究背景与选题意义的说明,对本文相关的一些基本概念进行事先界定,还有就是对国内外研究文献的梳理工作,以及简要说明一下本文的研究思路与研究方法;第二部分是公共政策执行的理论研究,主要涉及公共政策执行理论研究的总体概述、公共政策执行研究的基本途径、并细致梳理了T.史密斯的政策执行过程模型;第三部分是公共政策执行过程分析,主要是从政策实践的角度,分别阐述了在政策执行的准备阶段、实施阶段和总结阶段的诸项活动环节所需要注意的要点;第四部分是公共政策选择性执行的行为模式分析,本文将政策实践活动中的各种选择性执行现象,主要归纳总结为替代型、象征型、歪曲型、片面型、附加型、机械型、观望型、滞后型和敷衍型等九种公共政策选择性执行类型;第五部分是公共政策选择性执行的行为动因分析,主要是从政策本身的因素、政策环境的影响、政策执行组织体制的缺陷、政策执行人员的影响因素、干部人事管理制度的缺陷与不健康的政绩观和政策执行监督机制的缺陷等六个方面,分析了造成公共政策选择性执行的行为动因;第六个部分是公共政策选择性执行的治理策略,主要是从坚持政策执行原则、建立健全科学的政策执行组织体制、提高政策执行人员的职业素养、健全完善科学的干部人事管理考核制度、健全完善科学的政策执行监督机制和依法行政、完善政务公开制度等六个方面,试图构建起防治公共政策选择性执行的治理策略机制。

目录

内容摘要

Abstract

绪论

一、研究背景与选题意义

（一） 研究背景

（二） 选题意义

二、基本概念界定

（一） 公共政策

（二） 公共政策分析

（三） 公共政策选择性执行

三、相关研究综述

（一） 国外研究综述

（二） 国内研究综述

（三） 研究思路与方法

第一章 公共政策执行的理论研究

一、公共政策执行理论研究概述

（一） 第一代政策执行研究

（二） 第二代政策执行研究

（三） 第三代政策执行研究

二、公共政策执行研究的基本途径

（一） 自上而下的研究途径

（二） 自下而上的研究途径

（三） 两种研究途径的区别

三、T.史密斯的政策执行过程模型

第二章 公共政策执行过程分析

一、政策执行的准备阶段

（一） 做好舆论准备

（二） 做好物质准备

（三） 做好组织准备

（四） 制定执行计划

二、政策执行的实施阶段

（一） 政策实验

（二） 全面推广

（三） 指挥协调

（四） 监督控制

三、政策执行的总结阶段

（一） 绩效评估

（二） 追踪决策

第三章 公共政策选择性执行的行为模式分析

一、替代型政策执行

二、象征型政策执行

三、歪曲型政策执行

四、片面型政策执行

五、附加型政策执行

六、机械型政策执行

七、观望型政策执行

八、滞后型政策执行

九、敷衍型政策执行

第四章 公共政策选择性执行的行为动因分析

一、政策本身的因素

二、政策环境的影响

三、政策执行组织体制的缺陷

（一） 纵向政策执行组织结构分析

（二） 横向政策执行组织结构分析

（三） 政策信息传递机制分析

四、政策执行人员的影响因素

（一） 政策执行人员的素质与执行能力分析

（二） 政策执行人员的价值观因素分析

（三） 政策执行人员的利益因素分析

（四） 政策执行人员的执行偏好分析

（五） 政策执行人员的风险预期分析

（六） 政策执行人员的选择性执行机会分析

五、干部人事管理制度的缺陷与不健康的政绩观

六、政策执行监督机制的缺陷

第五章 公共政策选择性执行的治理策略

一、坚持政策执行原则

二、建立健全科学合理的政策执行组织体制

（一） 合理配置政策执行资源

（二） 加强组织沟通与协调

（三） 建立健全科学合理的政策执行组织结构

三、加强职业培训，提高政策执行人员的职业素养

四、健全完善科学合理的干部人事管理考核制度

（一） 健全责任追究机制

（二） 健全干部考核指标体系

（三） 建立和推行有效的政策执行激励机制

五、健全完善科学合理的政策执行监督机制

（一） 构建有效的政策执行监督机制

（二） 相关监督制度的完善

六、依法行政、完善政务公开制度

结语

致谢

参考文献