我国公共政策执行偏差及治理研究

摘要

政策执行是把政策内容付诸实践的过程，满意的政策还需要通过组织及其成员的努力才能实现政策的意图，本文试图从组织的角度讨论政策执行过程中产生的偏差以及治理措施。在政策执行研究中，有两种理论研究取向，一种是基于马科斯·韦伯的科层组织理论的政策执行研究，这种研究强调政策制定和政策执行的分立性，其核心是行政组织的层级原则和自上而下的指挥控制，因为基层执行组织自由裁量权容易演化成“上有政策，下有对策”的政策执行策略；一种是基于社会系统组织的政策执行研究，随着公共管理环境的变化，这种政策执行研究强调政策执行过程需要开放的、适应性更强的组织来执行公共政策，需要公共组织、私人组织和社会团体的共同协作来实现政策目标。 本文通过对这两种政策执行组织理论以及对具有一定代表意义的政策执行模型的分析，探讨在我国转型时期的政策实践过程中，政策执行偏差的表现。分别从政策执行组织的结构、运行状态、信息传递以及控制过程等角度分析制约政策有效执行的瓶颈，结合政策执行的典型案例，提出政策执行偏差的治理措施。 本文认为，我国现阶段的政策执行过程需要更灵活的适应性更强的扁平化组织来有效地实现政策目标；减少执行过程中的信息不对称；改进执行组织的控制过程；进一步完善政策执行的监督机制，保证监督的独立性和有效性；根据政策类型和目标的不同，选择合适的政策执行主体；在政策执行组织与政策目标群体的互动中推动政策的有效执行。

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引言

1.政策执行的概念界定

2.政策执行理论的研究取向

2.1基于科层组织理论的政策执行研究

2.1.1自上而下的研究取向

2.1.2自下而上的研究取向

2.2基于社会系统组织理论的政策执行研究

3.政策执行模型分析

3.1史密斯的过程模型

3.2麦克拉夫林的互动模型

3.3巴达奇的博弈模型

3.4雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型

3.5萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型

4.政策执行偏差及其原因分析

4.1政策执行偏差表现

4.2从组织角度分析执行偏差的原因

4.2.1由于组织结构不合理导致的执行偏差

4.2.2由组织的控制问题导致的执行偏差

4.2.3由组织的信息传递问题导致的执行偏差

4.3.4由监督问题导致的执行偏差

4.2.5由有权执行者之间缺乏协调导致的执行偏差

5.政策执行偏差的治理措施

5.1构建合理的政策执行组织结构

5.2改进执行组织的控制过程

5.3减少执行信息的不对称

5.3.1建立和完善执行状态信息披露制度

5.3.2实现信息传递的现代化

5.4完善政策执行的监督机制

5.4.1人大要强化自身的监督主体意识

5.4.2以法律保证社会监督的畅通无阻

5.4.3进一步发挥新闻舆论监督的作用

5.5加强组织沟通与协调

5.6多元化的政策执行主体

5.7注重政策执行组织与目标群体之间的互动

6.结论

参考文献

致谢