专项政策过程中的政企关系研究——以X县实施家电下乡政策为例

摘要

政企关系的调整是经济体制改革的重要方面。中国转型时期的政企关系调整已经向前推进了一步,但仍然需要优化政府与企业的互动结构。因此,加大对政企关系的实际运行情况的考察,无疑会使政企关系的研究更加有的放矢。从政策过程角度描述政企关系变迁,结合制度结构考察政企关系变迁背后的影响因素,具有重大的理论和实践意义。本研究以X县家电下乡政策实施过程为主要考察对象,并以公路“村村通”专项政策为比较考察对象,来分析政企关系,尝试回答的学术命题是:政府与企业在政策过程中如何实现互动,影响政企互动的深层次原因是什么。在此基础上,探索如何在政策过程中优化政企关系。
　　本研究以问题为导向,通过对相关案例中政企关系变迁轨迹的考察发现:制度结构和政策过程设计,是影响政企关系的两个重要因素。制度结构和政策过程的耦合程度左右政企关系的变迁轨迹。对于政企互动中的不足之处,应当综合建构制度结构和优化政策过程等方面因素来统筹考虑。本文的结构安排如下。
　　引言部分首先指明了政企关系研究的背景以及研究的意义;接着,对中西方政企关系的研究结果进行梳理,并做出简短评价;最后,对本研究的思路、结构和方法等进行介绍。
　　第一部分主要是从制度结构方面考察政企关系所处的宏观环境。一是从国家结构和党政关系、政府间关系、财政制度等方面考察了政企关系所处的政治制度环境;二是从建立明晰的现代化企业产权制度着手,对企业产权改革,政治组织与企业管理精英的联系上考察企业的产权制度安排对政企关系的影响。
　　第二部分则是从政策过程的角度考察政企关系变迁轨迹。本研究以家电下乡政策为例,首先对政策制定环节的政企关系进行考察,认为政策制定权和执行权的分离是造成政企互动不畅的逻辑起点;然后从多个案例中提取影响地方政府政策执行方式变化的共性,并穿插对政策监督和反馈环节的考察;最后,简述政策终结环节的政企关系。
　　第三部分旨在通过案例比较研究,发掘政策过程中影响政企互动关系的主要变量,以及探索制度结构和政策过程的相容程度与政企互动之间的联系。首先,通过政策模式比较、激励机制比较、“关系”文化影响比较,结果表明政企关系变迁轨迹是制度结构与政策过程相互作用的结果;其次,我们从制度结构层面考察基础制度在政策过程中对政企关系的作用,进一步论证了政企关系变迁轨迹的内在逻辑是制度结构的耦合程度的作用过程。
　　第四部分是探索如何构建良性的政企互动关系,也是对本文前两部分的分析结果的回应。本研究从制度结构和优化政策过程两方面入手,通过转变政府职能、改革政府机构、健全法制体系、完善财税制度以及建立现代企业产权制度等实现政府“有限”与企业“效率”;运用多种决策模式综合、平衡内外激励机制、加强廉政建设等手段来实现对政企关系的过程优化。
　　总结与反思部分是对本研究结论的概括和我们对研究不足的反思。政企关系是制度结构与政策过程相互作用的结果,而变迁过程的渐进性决定了要用发展的眼光来改善政企关系。

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引言

（一）选题背景与研究意义

（二）文献综述与研究展望

（三）分析框架与研究方法

（四）可能的创新之处和不足

一、政企关系所处的制度环境

（一）政府间关系：资源配置的权力结构

（二）转型中的企业治理结构

小结

二、家电下乡政策过程中的政企关系

（一）家电下乡政策制定阶段的政企关系

（二）家电下乡政策执行阶段的政企关系

（三）家电下乡政策终结阶段的政企关系

小结

三、制度耦合：政企关系变迁的系统分析

（一）政企关系变迁诱因：“家电下乡”和“村村通”的比较

（二）制度耦合：政企关系变迁的系统分析

小结

四、优化政企关系的目标与路径

（一）目标选择：寻求有效政府与有效市场的统一

（二）路径选择：重塑结构，优化过程

小结

结论与反思

（一）基本结论

参考文献

致谢