重庆市城市养老服务社会化与政府职能转变研究

摘要

伴随着人口年龄结构的变化，世界各国纷纷进入老龄化社会，养老成了面临的共同问题，养老服务备受社会关注。重庆是中国较早进入人口老龄化的地区，日益壮大的老年群体，使得对养老服务的需求迅速膨胀，出现未富先老、高龄化、空巢化等现象，给重庆的发展带来巨大挑战。传统的家庭养老方式已不是唯一选择，养老服务走向社会化。中国从自身实际出发，结合基本国情，借鉴其他国家和地区成功的养老服务经验，构建起了以居家养老为主、社区照料为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。对于社会化养老服务的研究，大多数专家学者是从单一养老模式切入，进行现状对策研究，或者是基于供需视角研究社会化养老的必要性。无论社会化养老服务如何开展，需要何种配套服务和支持体系，都离不开一定的政府行为和职能的发挥。而社会化养老服务体系的构建也促使政府职能转变，政府在社会化养老服务中职能的有效发挥直接关系到养老服务能否持续健康发展。
　　本文以重庆市城市养老服务为研究对象，通过对重庆市老龄化现状和不同养老模式的考察，分析政府在养老服务中职能履行的偏差及其原因。发现政府存在观念、政策法规不健全、职能转变不到位、财政支出结构不合理、资金来源单一、舆论宣传力度不足等原因，制约了重庆市社会化养老服务的健康发展。而对于这些不足，应当从完善制度安排和转变职能等方面来统筹考虑。本文的结构安排如下：
　　绪论部分，主要对研究背景、研究目的和意义，并对研究方法、文章创新和不足之处进行阐述。
　　第一部分在对现有研究回顾基础上，从理论和现状两方面考察政府在养老服务社会化中的职能定位和不足之处。一是从政府养老的理论基础出发，明确政府的养老责任；二是从政府扮演的众多角色中梳理出政府在养老服务社会化中的职能定位；三是对政府在城市养老服务中的职能进行现状分析，得出政府在养老服务社会化中可能的职能转变方向。
　　第二部分则是对重庆进行城市养老服务中政府职能转变的实证分析。首先是对重庆市老龄化和社会化养老服务发展现状进行考察，发现传统家庭养老、机构养老、社区养老、以房养老和新型养老模式在发展过程中都存在共性问题，进而指出政府在城市服务社会化中职能履行的偏差及其原因。
　　第三部分是完善社会化养老服务体系过程中，政府职能履行的对策建议。通过健全法规制度、加大财政投入、完善监督机制、加快人才培养等实现养老服务社会化的持续运转。满足不同老年人群的多样化养老需求。
　　结语部分是对本研究结论的概括和对所做研究不足的反思。对社会化的养老服务有着很高的期待，但是养老服务的现状与群众的需求之间还存在很大差距，决定了政府还应进一步转变职能，应对更多老龄化带来的机遇与挑战。

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绪论

（一）问题的提出与研究意义

（二）研究框架与研究方法

（三）可能的创新之处和不足

一、理论基础和文献回顾：城市养老服务社会化与政府职能转变

（一）政府养老的理论基础

（二）研究综述

（三）城市养老服务社会化中政府的职能定位

（四）城市养老服务中政府职能的现状分析

二、问题和成因：重庆市城市养老服务社会化的现状

（一）当前重庆市人口老龄化现状

（二）重庆市城市养老服务社会化发展现状

（三）重庆市城市养老服务社会化中政府职能履行的偏差

（四）重庆市城市养老服务社会化中政府职能偏差的原因分析

三、政策建议：重庆市完善社会养老服务体系过程中政府职能转变的方向

（一）健全法规制度，推进社会养老服务模式多样化

（二）加大财政投入，推进社会养老服务投资多元化

（三）完善监督机制，使社会养老服务体系建设规范化

（四）加快人才培养，奠定服务基础

（五）加强社会化养老的舆论支持，营造敬老爱老的社会氛围

（六）转变政府职能，推进社会养老服务运营产业化

结语

参考文献

致谢