论对选举人大代表中贿选行为的惩治

摘要

贿选，即贿赂选举，是近代以来随着民主活动的普及而逐渐产生的一种政治腐败现象。在我国，国家的一切权力属于人民，人民代表大会代表人民的意志行使国家权力，人大代表是代表人民意志的个体，但是从2000年开始选举人大代表过程中就不断有贿选行为发生。通过贿选成为人大代表的选民或代表，本身就是非法的，如何能够代表人民！选举中的贿选行为严重破坏选举制度，破坏民主政治建设，必须对其进行合法及有效的惩治。根据目前法律法规的规定及贿选案件中对贿选行为的惩处情况来看，我国对选举人大代表中贿选行为的惩治不力且惩治系统混乱，这是贿选持续滋生蔓延的一个重要原因。笔者选择对选举人大代表中贿选行为的惩治为论题，在研究《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律和其他法律文件及相关案例判决书的基础上，旨在通过分析目前我国选举人大代表中贿选行为的表现、在选举人大代表中出现贿选现象的原因、对选举人大代表中贿选行为的惩治现状、港澳台地区及英美等国家惩治贿选的经验，对加强我国选举人大代表中贿选的惩治提出建议。本文的逻辑结构是这样安排的：
　　第一、对选举人大代表中贿选的透视与认定
　　根据分析案例材料，总结出选举人大代表中的贿选所具有的一些明显特点，以及在参与人数、贿金数额、贿选组织化程度等方面的变化趋势。在深入展开论题探讨之前，要认定何为贿选及贿选的认定标准。由于我国目前对选举人大代表中的贿选在实证法上没有一个权威、清晰、统一的规定，理论上也没有一个清晰、全面、统一的界定，因此笔者在通过分析法律文件中对贿选的界定、学者对贿选概念的界定及实践中贿选的表现，对如何认定贿选提出自己的观点。
　　第二、选举人大代表中贿选的成因
　　笔者认为，从贿选行为人的主观角度来看，选择实施贿选行为是利益诱惑与制度缺陷共同作用的结果。代表身份不仅能为行为人带来经济利益，还能带来一些其他的隐形利益，而由于制度缺陷，行为人在权衡贿选使其获得的利益与贿选风险之后，选择实施贿选行为。只有在充分了解贿选成因的基础上，才能对如何惩治贿选行为对症下药。
　　第三、我国对选举人大代表中贿选的惩处
　　将法律规定的惩处依据与实践中对贿选的惩处进行对比，可以看出，实践中对贿选的惩处多无法律依据，整体上呈现出对选举人大代表中贿选行为的惩治不力且惩治系统混乱的现象，因此引出笔者在文章的末尾提出对加强选举人大代表中贿选行为惩治的建议。
　　第四、我国港澳台地区及域外惩治贿选的经验
　　我国大陆地区对于贿选惩治缺乏针对性的讨论。笔者在搜集资料后，发现港澳台地区及英美等国家在惩治贿选方面取得了一定成绩，且总结出一些惩治贿选的经验，以期在为我国加强对人大代表中贿选的惩治提出建议时提供借鉴。
　　第五、对惩治选举人大代表中贿选行为的建议
　　将我国大陆地区对惩治贿选的法律依据及实践结果与港澳台地区及英美等国家惩治贿选进行对比，不难发现，我国法律对于贿选的惩治没有完善的规定，实践中对贿选的惩治也往往超越法律或与党纪处分混同。针对此种现象，笔者对惩治选举人大代表中的贿选提出建议：第一，设立选举审查调查机构作为本级人民代表大会的常设机关；第二，设立严格细致的贿选惩治系统；第三，为民众监督选举提供渠道和保障。

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引言

一、对选举人大代表中贿选的透视与认定

（一）对选举人大代表中贿选的透视

1．贿选行为主要存在于间接选举中

2．贿选行为由隐蔽转向公开

3．贿金数额由低变高

4．贿选活动组织化程度提高

5．社会影响面由小变大

（二）对选举人大代表中贿选行为的认定

1.对选举人大代表中贿选的性质认定

2. 对选举人大代表中贿选的认定标准

二、选举人大代表中贿选的成因

（一）利益驱动因素

（二）人大代表选举制度缺陷的诱导因素

1. 提名代表候选人实践与制度背离

2. 缺乏正规的代表候选人介绍、宣传渠道

3. 缺乏代表候选人竞选机制

4. 选举过程不公开透明

5. 选举监督、审查制度被虚置

三、我国对选举人大代表中贿选的惩处

（一）对贿选中贿选参与人的惩治

1．对贿选参与人的法律制裁

2. 对贿选参与人的政治制裁

（二）对贿选后选举结果的处理

四、我国港澳台地区及域外惩治贿选的经验

（一）我国港澳台地区惩治贿选经验

（二）域外惩治贿选的经验

五、对惩治选举人大代表中贿选行为的建议

结语

参考文献

致谢