论环境公共决策中的协商民主机制

摘要

环境公共决策中协商民主机制的提出是基于大环境的协商民主趋势。当然协商民主是对民主政治的改良，而非取代或者革命。协商民主源自并超越了自由民主和批评理论，是20世纪后期西方学术界开始关注的新领域，其核心要素是协商与共识，它强调在主体利益多元化的境况下，通过各方的共同参与，就决策议题尽可能在达成共识的基础上形成结果产出，是对传统代议制民主的改良，也构成了公众参与环境公共决策的理论基础。环境保护在我国已从“喊口号”阶段逐渐进入“动真格”阶段，但我国环境保护的绩效却并不令人满意。协商民主既是西方民主理论最新的发展成果，又对当前环境法治中亟需公众参与环境决策不乏实践应用指导意义。环境公共事件及次生危害的发生与协商民主匮乏存在直接或间接的因果关系，协商民主机制在突发事件治理中可以作为一种可行的解决机制。西方兴起的协商民主理论通常被看作是一种阐释公共决策合法性的理论,其目的是解决传统公共决策过程中缺乏公众参与和社会公正的弊端。协商民主应用于环境决策领域，可以作为构建协商民主机制的理论基础，并且对于破除传统精英式环境决策模式的弊端，弥补决策中公众参与的不足以及促进环境公共决策民主化、科学化、合法化极具现实意义，当然也有利于公众监督环境公共决策的实施。制度和环境是影响突发事件治理效果的主要因素，我国现阶段环境公共决策中亟需构建政府、企业、公众的对话机制，环境公共决策中协商民主机制的构建正是其解决办法、治理路径。本文重点探讨环境决策领域下的协商民主机制构建，从环境公共决策的概念厘定入手，指出其传统精英决策模式的弊端及原因分析，结合协商民主理论和近代以来的环境抗争运动，指出环境决策模式的趋势是构建协商型的决策模式，而协商民主机制正是其解决路径，进而分析协商民主机制的理论基础和现实依据，指出其对于保障环境公共决策中公众参与权和促进环境公共决策民主化、科学化的意义，进而具体阐释如何构建协商民主机制并发挥其效用。本文可以分为五个部分：
　　第一部分引言，主要介绍选题的实践来源及目的意义，选题的相关研究状况，本文的研究思路、研究方法及写作难点。
　　第二部分环境公共决策概述，探寻其概念、特征属性、与相关概念的联系与区别，环境公共决策的类型模式。
　　第三部分环境公共决策中协商民主机制的问题导向，即所要解决的问题分析。环境公共决策中存在的问题，公众参与的不足，传统精英式决策模式的弊端、分析其模式的沿革基础、决策短视的诱发原因。
　　第四部分环境决策领域构建协商民主机制的理论基础，包括理论来源，法律依据，现实意义以及域外模式经验借鉴。
　　第五部分具体的分析如何构建协商民主机制，探讨其如何启动，决策信息公开是前提，相关公众的遴选，协商规则，各方达成共识协议对环境公共决策的影响；共识协议的备案管理，部分达成关于建设项目或者污染防控协商协议可以将潜在的环境风险责任契约化，风险责任转化为契约责任；而在环境公共决策决策后的监督阶段，协商民主机制可以为公众参与决策的执行评价和随时就决策执行情况中遇到的问题进行反馈，对于打消相关主体或公众的疑虑，为环境公共事件的治理提供路径，可以就决策潜在的后显性环境问题及时改进决策甚至废止旧决策作出新的决策。

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引言

（一）选题的实践来源

（二）研究的目的意义

（三）选题的研究状况

（四）研究思路、研究方法和写作难点

一、环境公共决策及相关概念的厘定

（一）环境公共决策的概念

（二）环境公共决策的特征属性

（三）环境公共决策所涉及的相关概念

（四）环境公共决策的表现形式和类型模式

二、我国环境公共决策中存在的问题及分析

（一）环境公共决策中存在的问题及精英式决策的弊端

（二）环境公共决策中精英式决策模式的沿革基础

（三）环境公共决策中存在地方政府短视的原因分析

三、环境公共决策中构建协商民主机制的理论基础和域外借鉴

（一）环境决策领域中协商民主机制的理论基础

（二）环境决策领域中协商民主机制的法律依据

（三）环境决策领域中协商民主机制的现实意义

（四）环境决策领域中协商民主机制的域外借鉴

四、协商民主应用于环境公共决策中的协商民主机制构建

（一）环境公共决策中协商民主机制的内涵本质

（二）环境公共决策中协商民主机制的制度构建

（三）环境公共决策中达成协商协议的效力分析

（四）环境公共决策中协商民主机制的法律保障

余论

参考文献

致谢