基层公务员职务犯罪的现状调查与防治对策研究——以重庆市石柱土家族自治县人民检察院近五年起诉案件为样本

摘要

党的十八大以来,自上而下的“打虎灭蝇”反腐浪潮日渐高涨，纪检监察、检察机关查办的职务犯罪案件数量逐年增加。对党和国家而言，基层公务员素质的高低，能力的强弱，作风的好坏，直接关系到队伍的整体形象，关系到改革发展稳定各项任务的落实，关系到党和国家事业的长远发展。那么，现阶段基层公务员职务犯罪呈现什么态势？发案在哪些领域？犯案主体多为哪些国家机关工作人员等等问题，亟需了解和研究。重庆市石柱土家族自治县（以下简称石柱县）位于重庆东南部，属于国家三级行政单位，以一个自治县为例来研究，能够较为准确的分析基层公务人员在不同领域内的职务犯罪的现状、发案原因，便于党和国家能够“对症下药”，以求能够探究预防基层职务犯罪的对策，维护基层国家机关廉洁的工作作风。
　　本文除引言外，正文共分为五个部分，约二万四千字。
　　第一部分调查的目的与意义。选取石柱县作为本次调查基层公务员职务犯罪现状的样本，是因为石柱县是重庆市唯一一个仅为土家族的自治县，政治地位相对特殊；是三峡库区淹没县，地理位置相对特殊；又是国家扶贫工作重点县，经济地位相对特殊。且广大的基层公务员才是与老百姓长期打交道的人群，基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，属于看似渺小，但数量及其庞大的人群，他们作风的好坏，能力的强弱，直接关系到干部队伍在老百姓心目中的整体形象,也直接影响党和国家的执政力。
　　第二部分调查的方法。主要采用案卷调查法，对该院案管系统里罗列的2012到2016年查处的职务犯罪案件进行调查。近五年来，该院共办理职务犯罪案件75件75人。调查的对象是以上所述案件75名罪犯，调查的方法是对每年查办案件的具体案情，从涉案领域、涉案罪名、涉案人员任职情况、涉案金额以及判决处理情况等五个方面进行具体分析。
　　第三部分调查的结果。从涉案领域、涉案罪名、涉案人员任职情况、涉案金额以及判决处理情况分析。自2012年到2016年，每年重点查处某一领域内的职务犯罪案件，窝串案高发,涉案罪名多集中在贪贿类案件以及渎职侵权类案件，而查处的犯罪人员以单位重点部门负责人或者政策执行者居多，涉案金额较大，判决处理较轻。
　　第四部分分析与讨论。根据第三部分的调查结果，分析导致以上问题发生的原因：一是预防教育不到位，导致某些领域职务犯罪频发；二是典型的钱权交易，导致涉案罪名集中，作案手段单一；三是权力失控，监督机制落后导致单位负责人、政策执行者权力过大；四是趋利主义导致涉案者一切向“钱”看，抓住一切机会在最短时间内大肆敛财；五是立法过于笼统、检法两家理解不一致、监督乏力以及社会干扰办案等原因导致判决、处理偏轻。
　　第五部分调查结论与建议。结论：一是监督机构乏力，制度空泛导致权力无制约；二是轻刑化普遍使得刑罚措施的威慑力降低；三是基层国家机关工作人员职业素质低，法制意识低导致抗腐能力弱。针对以上结论，建议:一是改革监督体制机制，完善监督方式，确保监督落实到位；二是严格执法，加大查处力度，确保犯罪受到应有制裁：三是加强预防警示教育,提升法制理念，确保消除潜在犯罪因素。

目录

声明

引言

一、调查的目的与意义

（一）调查的目的

（二）调查的意义

二、调查的方法

（一）调查的时间、地点

（二）调查的对象、内容

（三）调查的具体方法

三、调查的结果

（一）2012-2016年度职务犯罪案件发案走势图

（二）案件情况汇总

（三）资料查询情况反映图

四、分析与讨论

（一）呈现塌方式腐败，窝串案突出

（二）涉案罪名集中，作案手段单一

（三）涉案人员多为重点部门负责人或者政策执行者

（四）涉案金额大，犯罪时间集中

（五）判决偏轻，缓刑、免处适用率高

五、调查的结论与建议

（一）调查的结论

（二）对策与建议

参考文献

致谢