数据视角观行政诉讼制度演进——兼议行政审判指标解读下的证实性偏见

摘要

根据行政诉讼法颁行以来，行政诉讼制度演进的特点，结合其间影响较大的行政法律、法规、司法政策的颁行及对各项数据指标映射的分析，二十余载的发展过程大致可划分为建立、塑形、发展、变革四个阶段，分别代表了行政诉讼制度发展的不同进程。在此期间，通过法律法规、司法解释、政策举措的实施与落实，行政诉讼制度在化解行政纠纷、监督行政机关依法行使职权、保护公民、法人和其他组织合法权益三方面都发挥了不可替代的作用，总体呈现螺旋上升的发展态势。然而，长期以来行政审判不同于刑事、民事审判的数据特点，使行政审判的一些问题在数据指标的凸显之下显得分外突出，进而又在证实性偏见的影响下被过分的解读。要准确理解当前行政审判形势，一方面需要破除偏见，探析原告胜诉率区间、评析高撤诉率的效果、解读高上诉率的主观因素、关注二审改判发回重审率的双重含义。另一方面，要通过可靠客观的数据分析准确定位现实问题即：对数据指标的僵化追逐、相对薄弱的行政审判队伍以及更倾向于被告的审判结果。最终在综合研判的基础上，针对性的区分当前和长远两个视角，从强化一审化解行政纠纷的能力、科学审判管理、设立行政法院、强化行政审判组织四个方面出发，寻求解决之路。

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