困境与抉择:行政审判体制的再思考——兼议专门行政法院的建构

摘要

行政审判体制作为行政诉讼的载体,是历史积淀下宪政理念、法治信仰、政治文化的浓缩剪影,也是行政诉讼中最具争议、极富挑战、值得研究的实践性课题.司法地方化、法官官僚化、审判权行政化均使当下行政审判庭体制难以背负行政诉讼沉重的躯壳.因"困境而抉择"的行政审判体制改革,在现实窘境与探索失败的夹击下,亟须因"抉择而建构"的专门行政法院设立.文章第一部分通过案例呈现和数据分析,对我国行政审判现状予以概括,强调门槛高、公信低、信访多的行政诉讼困境.文章第二部分通过改革述评和比较研究,对我国行政审判体制提级审判和交叉审判改革予以详细阐述,分析两者探索失败的原因,呼吁行政法院时代的到来.文章第三部分通过溯本追源和制度设计,考察域外行政法院的实践,梳理我国近代行政法院的历史沿革,肯定行政法院在我国建构的可能性;对独立行政法院系统和专门行政法院体系的两种设计方案进行比较,最终从我国的政治经济实际出发,选择建构专门行政法院的制度设计方案.