公诉案件撤回起诉情况调研报告——以重庆市为例

摘要

公诉案件撤回起诉作为一种致使诉讼程序回流的制度，在当前推进以审判为中心的诉讼制度改革背景下，有必要结合以审判为中心的诉讼理念对这一制度进行规范和完善，以使制度本身的独特价值得以更好发挥。受传统诉讼价值观的影响，实践中检察机关的撤回起诉工作还存在较多问题，本文以重庆市为例，针对重庆市辖区检察机关2013至2016年办理的撤回起诉案件进行调研，分析公诉撤回制度在实际运行中存在的主要问题并提出完善建议。 本文正文共分为五个部分。第一部分，调研的目的和意义，主要讲述论文写作目的和意义。第二部分，公诉案件撤回起诉概述，主要讲述公诉案件撤回起诉的含义、理论基础、运行机制以及公诉撤回制度的价值分析。第三部分，调研总体情况，该部分对调研地区的撤回起诉案件进行了总结梳理，包括调研地区情况介绍和撤回起诉工作情况，主要通过图表和问卷的形式对调研地区撤回起诉的工作情况进行了展示。第四部分，调研的分析，通过分析调研地区的撤回起诉工作情况发现公诉撤回制度在实际运行中存在的主要问题，包括撤回起诉法律依据缺失给司法实践造成困扰、撤回起诉的时间缺少限制、适用情形规定不明确、以撤回起诉规避无罪判决以及撤回起诉的制约机制失灵。第五部分，调研的建议，针对调研情况结合以审判为中心的诉讼制度改革要求，提出以立法形式明确公诉撤回制度、撤回起诉的时间限定为一审开庭审理前、明确撤回起诉的适用范围和撤诉后处理、改革完善量化考评机制和强化对公诉撤回权的监督制约等五个方面的建议，希冀对撤回起诉制度的完善以及调研地区撤回起诉工作的开展提供一些理论思路。

目录

声明

一、调研的目的和意义

二、公诉案件撤回起诉概述

（一）公诉案件撤回起诉的含义

（二）公诉案件撤回起诉的运行机制

1.撤回起诉的适用情形

2.撤回起诉后的处理和重新起诉的条件

3.撤回起诉的时间和制约机制

（三）公诉撤回制度的价值分析

1.促进保障人权

2.提升司法效率、节约司法成本

3.司法实践的客观需要

4.推进以审判为中心的诉讼制度改革的要求

三、调研总体情况

（一）调研地区情况介绍

（二）调研地区公诉案件撤回起诉工作情况

1.数据样本

2.走访调查

四、调研的分析

（一）撤回起诉法律依据缺失给司法实践造成困扰

（二）撤回起诉的时间缺少限制

（三）适用情形规定不明确

（四）以撤回起诉规避无罪判决

（五）撤回起诉的制约机制失灵

五、调研的建议

（一）以立法形式明确公诉撤回制度

（二）撤回起诉的时间限定为一审开庭审理前

（三）明确撤回起诉的适用范围和撤诉后处理

（四）改革完善量化考评机制

（五）强化对公诉撤回权的监督制约

参考文献

致谢