法治化视野下的信访制度改革研究——基于Z市G区的调查

摘要

信访工作是党和政府了解社情民意的窗口，是化解社会矛盾的抓手，是联系群众的桥梁和纽带。作为党委政府联系群众的重要形式，信访初见于中国共产党成立之初，经过了近百年的发展，在不断总结发展经验和汲取教训的基础上，信访工作至今仍然发挥着不可替代的作用。 随着经济社会不断发展，各项改革不断深化，群众的思想观念不断更新，矛盾和问题更加凸显，信访工作压力更加巨大，尤其是基层信访工作面临许多新问题、新情况和新特点。在信访制度改革进程中，如何依法、有效化解信访矛盾，充分发挥信访工作桥梁和纽带作用，对党委政府有着重要的意义。本文以Z市G区为个例，详细分析基层信访典型案例，阐述当前信访工作呈现出的涉及多部门信访事项难化解、领导意见决定化解进度程度、终结机制有名无实难息访、法律途径维权成本高案结事难了、对非访处罚措施少力度轻难起警示作用等困境，分析了导致这些困境的原因，即干部群众法治观念较为淡薄、相关立法不够系统、司法环节不够完善、各机构部门职能交叉、考核方式不科学等问题。在此基础上，讨论了法治视野下信访制度改革的可能措施。 本文认为，法治化视野下，要从思想观念、立法、司法和行政等多方面对信访制度进行改革。一是要加强法治宣传教育和思想改造来促进群众法治观和领导干部正确政绩观的形成，规范领导包案程序降低领导人治化影响；二是要尽快建立《信访法》，在正式建立《信访法》前要尽快完善关于违法信访行为处置的法律法规；三是要完善法律援助制度和司法救助制度，帮助没有经济能力走法律途径维权的群众依法维权；四是要调整受理范围，精简受理机构，明确受理范围，减少推诿扯皮的现象；五是要赋予信访部门进行协调、督办、问责的足够权力，促进信访问题及时就地解决；六是要整合信访渠道，建立信访信息数据库，对同一事项受理进行备案登记，减少多渠道重复访；七是要建立第三方监督评价机制进行科学评估考核，以化解过程规范性、化解率等为重点考核内容树立“以依法化解问题换平安”导向，纠正地方领导的政绩观，纠正地方“花钱买平安”、为达维稳目的拦访截访等与法治理念相背离的错误行为。

目录

声明

绪论

一、研究背景与意义

二、研究综述

三、研究思路与方法

四、研究的创新点及不足

第一章 我国信访制度的建立和改革

一、信访制度的建立

二、信访制度改革进程

第二章 当前信访制度运行的困境

一、涉及多部门信访事项难化解

二、领导意见决定化解进度程度

三、终结机制有名无实难息访

四、法律途径维权成本高，案结事难了

五、对非访处罚措施少力度轻，难起警示作用

第三章 信访制度运行困境的原因分析

一、法治观念较为淡薄

二、相关立法不够系统

三、司法环节不够完善

四、职能交叉，考核方式不科学

第四章 法治化视野下信访制度改革的建议

一、加强思想教育，树立良好法治观念

二、加快建立信访法，完善相关法律法规

三、完善相关司法环节，促进涉诉涉法信访依法解决

四、厘清职能科学考核，促进信访工作规范化

结语

参考文献

致谢