沱牌舍得集团混合所有制改革中的政府职能研究

摘要

我国公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度建立以来，国有企业一直是经济建设和社会发展的主力军。随着市场经济发展不断深入，国有企业在不断发展壮大过程中出现机制僵化、创新不足、竞争力弱化、成本逐年增加、亏损不断扩大等问题，由于市场竞争不断加剧，经济环境日趋复杂，新一轮国企改革迫在眉睫，要求更高。国有企业由于自身的特殊属性导致其不能像其他参与市场经济的主体一样自由地由市场进行自发调控，地方政府作为地方性国企改革的主导力量，在新一轮国有企业改革中，要在遵循市场客观规律的前提下，充分发挥区域性政策制定、地方市场秩序维护、地方经济调控、企业监督管控、补偿服务等职能，制定有针对性的改革措施，结合地方实际情况、企业特色、市场发展前景、区域发展规划等客观因素制定行之有效的改革方案，促使地方国有企业改革取得成效。 射洪县沱牌舍得集团作为西部地区众多县属国有企业之一，也面临着生产效益逐年下滑，成本逐年增加，企业负债逐年增加等困境，当地政府从2003年开始探索对该企业进行改制，历经多轮调研讨论洽谈，政府与天洋集团于2016年中旬达成股权转让协议，完成改制第一阶段。目前改制第一阶段完成两年多，企业活力不断回升，效益不断回升，改制成果逐步凸显。 本文通过分析各阶段国企改革背景，结合国内外国有企业混改典型案例，对政府与市场关系、政府职能、国有企业混改及政府职能在国企混改中应当如何发挥进行探讨和总结，结合射洪县沱牌舍得集团混改的典型案例，对射洪县沱牌舍得集团混改原因、风险、措施、成效等方面进行研究，文末提出政府要通过发挥政策规划、监督管控、引导管理等职能推动沱牌舍得企业混改进一步深化完善，更好推动区域性国企混改取得成功。

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内容摘要

Abstract

第一章 引 言

（一）选题背景

（二）关键术语

（三）国内外相关课题研究现状

（四）选题的意义

第二章 政府职能转变与国企改革的理论阐释

（一）政府职能转变基本理论

（二）国企混改的历程与内容

（三）政府职能转变与国企混改的关系

第三章 四川省射洪县沱牌舍得集团混改案例分析

（一）沱牌舍得集团混改前的企业状况

（二）沱牌舍得集团混改中的政府职能

（三）沱牌舍得集团混改的特殊性及风险点

（四）沱牌舍得集团混改中政府职能发挥存在的问题

第四章 地方国企混改中的政府职能履行状况与启示

（一）TCL改制：增量奖股中的政府职能与主要经验

（二）四维图新改制：股权转让中的政府职能与主要经验

（三）云南白药改制：增资扩股中的政府职能与主要经验

（四）沱牌舍得及地方其它国企混改主要经验启示

第五章 沱牌舍得集团混改中进一步优化政府职能的主要对策

沱牌舍得企业作为射洪县的县属国有企业，作为该县4个上市公司之一，对县域经济发展起着举足轻重的作用，为

（一）决策职能——通过政策规划营造宽松有序的地方改革环境

地方政府作为地方发展的领头人，要充分发挥政策把控，规划管理职能，在改革推进过程中要根据地方发展实际状

（二）组织职能——通过服务保障进一步深化简政放权

（三）监督职能——通过监督管控健全全方位监督管理体系

（四）协调职能——通过引导推动正确定位新时代的政府角色

（五）控制职能——通过维稳控制构建和谐有序的县域经济发展环境

结束语

参考文献

致 谢