20世纪下半叶美国政府控制烟草消费的政策研究

摘要

当今世界,烟草已成为一个危害公众健康的社会问题。2003年,世界上的大多数国家均签署了由世界卫生组织起草的《烟草控制框架公约》,从而加入对抗烟草危害的战斗之中。美国政府自20世纪60年代起着手管制烟草消费,至20世纪末,已取得较为显著的成效。对战后美国政府的控烟政策进行考察,可以为我国管制烟草的工作提供积极的借鉴意义。同时,我国学术界对战后美国政府的控烟政策涉猎较少,成果零散,笔者试图借助美国较为成熟的研究成果,对战后美国政府限制烟草消费的措施及其实施效果进行较为清晰、系统的阐述,并就政策实施过程中的某些问题进行专门讨论,从而明确管制烟草消费工作中的关键点,为日后的控烟工作提供经验教训。
　　 文章主要从历史学的角度出发,探究战后美国政府控烟政策的演变及发展,同时结合医学、政治学、经济学、法学等学科知识,考察美国政府限制烟草消费政策的实施效果,并得以窥见在政策实施中所反映出的美国社会文化价值观。全文共分为五个部分:
　　 第一部分为绪论,主要阐述了本文的选题缘由,迄今国内外对战后美国政府控烟政策的研究状况,以及本文在写作中采用的基本研究方法。
　　 第二部分介绍了战后美国政府限制烟草消费政策出台的背景。笔者首先勾勒了20世纪上半叶美国烟草消费的大致状况,追溯美国反烟的思想渊源,并阐述了战后美国社会就吸烟与健康问题的讨论,吸烟的经济成本等问题。正是这些因素最终促使政府干预烟草市场。
　　 第三部分是本文的主体。笔者将20世纪下半叶美国政府管制烟草的措施进行了分类论述,涉及限制烟草消费的政策内容与政策实施效果两个方面。本章所考察的控烟政策主要包括:管制烟草产品的市场宣传、限制在公共场所吸烟、防止未成年人吸烟、提升烟草税和烟草诉讼五个政策。各项政策的出台时间并不同一,实施过程亦差异明显,尤为重要的,各种政策的实施效果迥然有别,有些影响甚微,有些则成效显著。
　　 第四部分探究了控烟政策实施过程中的某些相关问题,如自由主义者与政府管制倡导者间的争论,吸烟是否纯属一种个人行为?政府管制烟草消费是否具备合法性?如果政府管制烟草是合理的,那么,面对烟草业这一庞大经济利益群体,政府又该如何权衡公众健康与经济利益间的矛盾呢?
　　 第五部分即为文章的结语。结语首先以时间为主线,简要回顾了20世纪下半叶美国政府限制烟草消费的政策演变,并强调了影响政策实施的一些重要因素。最后,就美国2l世纪最初10年的控烟举措进行了简单的介绍,展示了美国限制烟草消费的前景。
　　 在笔者看来,吸烟问题不仅简单关乎生物医学的相关研究,还涉及美国文化对管制烟草行为的看法、烟草行业的性质,以及政府的作用等多个方面。除此以外,公众对吸烟的看法与态度,美国文化对吸烟问题的界定,都是影响控烟政策实施的重要因素。若要有效限制烟草消费,必然对以上因素加以综合考察,多管齐下,才能取得显著的工作成效。