上海市高新技术产业发展中公共科技政策研究

摘要

高新技术已成为现代生产力中最活跃的因素和最主要的支撑力量，高新技术产业的发展水平已经成为衡量一个国家和地区经济实力和竞争力的主要标准。近年来，世界各国都把发展高新技术当作国际竞争和综合国力较量的制高点，成为主要战略目标。但其特有的高风险、高投入和收益难预期等特征客观上要求，需要作为宏观管理者的政府采取确实有效措施，来支撑高新技术产业的发展。鉴于此政府有必要通过公共科技政策的鼓励、引导与保障的功能，提高科技进步，促进高新技术产业发展。
　　上海市“十二五”期间发展的重要目标其中一条就是大力推进高新技术产业集中开发区的建立，充分发挥科技、人才、产业和区位优势，加快科技创新体系建设，抢占战略性新兴产业制高点。近年来，上海市科技事业与高新技术产业取得了一定的成效，但与发达国家相比存在一定差。与国内其他省市相比，也不处在领先位置，这与上海市的综合实力是不相匹配的。公共科技政策对促进高新技术产业发展具有极为重要的现实意义，上海市现行的公共科技政策对高新技术产业的发展发挥了重要的推动作用，然而部分制度与高新技术产业发展状况已不相适应。
　　本文将以上海市为研究基点，立足于上海市高新技术产业发展，从公共科技政策实践出发点，分析上海市高新产业公共科技政策，探索现行公共科技政策，发现不足并加以调整与完善，提出符合上海市高新技术产业现状的具体公共科技措施，在高新技术产业理论等方面具有重要的理论意义。同时为政府决策提供政策参考和理论依据，对促进上海市高新技术产业又好又快发展具有一定的现实意义。
　　本文运用新制度经济学的制度创新理论、公共选择理论的市场失灵与政府失败以及新公共服务的相关理论为基础，以上海市高新技术产业发展中公共科技政策的问题为个案，采用文献研究法、访谈法、比较研究、定量、定性研究相结合的方法，阐述了上海市高新技术产业发展现状与公共科技政策现况，通过对国外发达国家，以及上海发达地区发展高新技术产业公共科技政策先进经验的分析，指出了上海市公共科技政策在发展高新技术产业方面的不足，提出了相应的发展对策与建议。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究的背景

1．2 研究目的与意义

1．2．1 研究目的

1．2．1 研究意义

1．3 文献综述

1．3．1 国外高新技术产业与公共科技政策的研究现状

1．3．2 国内高新技术产业与公共科技政策的研究现状

1．3．3 文献评析

1．4 研究内容与创新点

1．4．1 研究内容

1．4．2 创新点

1．5 研究思路与方法

1．5．1 研究思路

1．5．2 研究方法

1．6 研究的框架图

第2章 理论基础与核心概念

2．1 基础理论

2．1．1 新制度经济学

2．1．2 公共政策选择理论

2．1．3 新公共服务理论

2．2 核心概念

2．2．1 高新技术产业

2．2．2 公共科技政策的相关概念

2．2．3 科技政策规制概念

2．3 公共政策与高新技术产业发展的关系

2．3．1 公共政策在高新技术产业发展中的作用机理

2．3．2 公共政策干预高新技术产业发展的原理

2．3．3 公共政策干预高新技术产业发展的原则

第3章 上海市高新技术产业中公共政策的基本情况

3．1 上海市科技专项资金扶持政策

3．1．1 高新技术产业化专项资金政策

3．1．2 企业研究开发费用税前扣除办法

3．1．3 高新技术产业创业与培育扶持政策

3．2 上海市公共科技服务政策

3．2．1 组成“服务联动”联盟

3．2．2 搭建“一门式”科技行政服务平台

3．2．3 公共服务平台

3．3 上海市公共科技服务政策

3．3．1 成立服务于高新技术产业的科技中介机构

3．3．2 搭建联合实验中心

3．3．3 建立高新技术开发区

3．4 上海市公共科技职能部门的定位

3．4．1 上海市科技工作主管部门的职能定位

3．4．2 上海市高新技术产业主管部门的职能定位

3．4．3 上海市公共科技政策整体战略规划

第4章 上海市高新技术产业发展中公共科技政策存在问题及原因分析

4．1 上海市高新技术产业发展中公共科技政策存在的问题现象

4．1．1 高新技术产业融资难

4．1．2 领军人才及专业性人才缺乏

4．1．3 职能部门工作效率低下

4．1．4 专利意识较薄弱

4．2 上海市高新技术产业发展中公共科技政策存在问题的原因分析

4．2．1 高新技术产业融资政策有局限性

4．2．2 高新技术产业高层次人才培养政策偏于短期

4．2．3 高新技术产业中科技政策效应发挥不够

4．2．4 高新技术产业科技专利政策不完善

第5章 上海市高新技术产业公共科技政策的对策

5．1 拓宽科技融资政策，是上海高新技术产业发展的支持

5．1．1 构建多层次证券市场体系，扩大直接融资渠道

5．1．2 建立健全信用担保体系，优化间接融资渠道

5．1．3 走制度创新路径，加快发展融资租赁

5．1．4 设立政策性金融机构，扶持高额技术型中小企业

5．2 科技人才队伍建设政策，是上海高新技术产业发展的关键

5．2．1 加强培养、储备与选拔科技人才

5．2．2 高层次人才的合理引进

5．2．3 对杰出青年科技人才实施奖励政策

5．2．4 落实公共科技政策服务功能

5．3 科技政策环境建设体系，是上海高新技术产业发展的保障

5．3．1 政府应进一步发挥协调与引导的作用

5．3．2 要有效改善科技政策执行

5．3．3 发展风险投资．促进科技成果的转化

5．3．5 建立完善有利于科技创新的法律法规体系

5．4 完善科技专利政策，是上海高新技术产业发展的核心

5．4．1 建立信息服务体系，以提高专利管理

5．4．2 丰富专利政策和资助形式，以激励专利申请

5．4．3 加强科技专利政策宣传，以增强保护意识

第6章 结论与建议

6．1 结论

6．2 研究展望

参考文献

致谢