上海市燃气热电联产产业发展的政策研究

摘要

随着我国经济的持续发展，能源消费总量不断增加，能源问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素。为应对能源与环境、资源以及气候变化的挑战，国家在“十二五”规划中明确提出节能减排的目标并印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，把发展热电联产列为节能减排的一项重要措施。
　　“十二五”期间，上海天然气的来源趋于丰富，天然气供应有可靠保证。如何高效利用天然气的问题更显突出。为了更好地落实国家新兴能源产业发展战略和“十二五”节能减排规划，上海发展燃气热电联产意义重大，势在必行。
　　上海燃气热电联产发展起步较早，研究较为系统，总体水平在国内处于领先水平。但与国外发达国家相比仍然存在较大差距，在发展过程中也暴露出不少政策落实方面的问题:例如政策扶持力度偏弱、政策针对性不突出、政策体系缺乏统一协调等。受此影响，燃气热电联产市场化进展缓慢，上海的燃气热电联产进入发展瓶颈期。
　　本文介绍了上海市燃气热电联产发展政策的基本情况，对燃气热电联产政策落实过程中遇到的障碍及其原因进行了分析并提出了上海市燃气热电联产发展政策的修订建议。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景

1．2 研究目的与意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 国内外研究现状及评述

1．3．1 国内外研究现状

1．3．2 国内外研究评述

1．4 研究思路与方法

1．4．1 研究思路

1．4．2 研究方法

1．5 研究内容与创新点

1．5．1 研究内容

1．5．2 主要创新点

第2章 基本概念与理论基础

2．1 概念界定

2．1．1 燃气热电联产

2．1．2 产业发展政策

2．2 理论基础

2．2．1 经济再生产理论

2．2．2 政府功能理论

2．2．3 公共产品理论

第3章 上海市燃气热电联产产业发展政策的基本情况

3．1 政策的发展历程

3．2 政策的具体内容

3．2．1 规划政策

3．2．2 技术规范

3．3．3 财政、税收扶持政策

3．3．4 相关服务政策

3．3 政策的实施效应

第4章 上海燃气热电联产政策落实过程中的障碍及其原因

4．1 上海燃气热电联产政策落实过程中遇到的障碍

4．1．1 政策体系不完善

4．1．2 政策扶持力度偏弱

4．1．3 政策稳定性不强

4．1．4 政策针对性不突出

4．1．5 政策体系缺乏统一协调

4．2 原因分析

4．2．1 政策主体不明确

4．2．2 政策设计者存在认知上的偏差

4．2．3 政策的执行机制不健全

第5章 完善上海市燃气热电联产发展的政策建议

5．1 完善政策体系

5．1．1 健全政策执行监督机制

5．1．2 健全政策执行评估机制

5．1．3 完善政策执行责任追究制度

5．2 优化财政支持

5．2．1 项目补贴方式的建议

5．2．2 继续改善燃气供应政策

5．2．3 支持合同能源管理模式

5．3 提高政策执行者水平

5．3．1 引进人才

5．3．2 健全在职培训和研修制度

5．3．3 增加政策的执行透明度

5．4 加强政策的有效性和针对性

5．4．1 尝试政策实验制度

5．4．2 推行执行再决策

5．5 统一产业牵头部门，确保政策延续性

5．5．1 设立常设制与临时制相结合的产业牵头部门

5．5．2 开展政府部门竞赛考核

5．6 加强纵向沟通，推进政策落地

5．6．1 建立专门沟通机构，畅通沟通渠道

5．6．2 完善市、区两级推进工作网络

5．6．3 要加大宣传培训的深度和力度

结论与展望

参考文献

附录Ⅰ

附录Ⅱ

致谢