民办幼儿园办学法律纠纷问题研究

摘要

自上世纪七十年代末以来，民办幼儿园在我国一步一步地成长起来。经过三十多年的发展，其学校数量和学生数量已占全部幼儿园数量和幼儿总数的一半以上。民办幼儿园的快速与健康发展，有助于解决当前我国幼儿“入学难”的问题，满足不同社会层次人群对不同类型幼儿园的需求，也有助于形成公办幼儿园与民办幼儿园竞争的局面，促进我国学前教育事业整体水平的提高，同时，不同渠道资金涌入幼儿园市场，还能有效弥补政府在学前教育方面资金投入不足的问题。然而，伴随着民办幼儿园的迅速发展，其呈现出来的问题也随之增多，特别是近年来，民办幼儿园领域出现了“虐童”事件、校车安全事件、天价幼儿园事件等一系列问题，将民办幼儿园推向了各界关注的焦点，随之而引发的民办幼儿园各相关教育法律关系主体之间的矛盾逐渐增多，民办幼儿园办学过程中面临的这些法律纠纷成为阻碍其发展的重要因素。基于加快民办幼儿园法律纠纷解决和促进民办幼儿园健康发展的理念，本研究主要从以下四个方面对该问题进行阐述：
　　第一部分，民办幼儿园的源起与发展。通过认识民办幼儿园在我国的成长历程和发展变化来了解不同阶段的民办幼儿园处于一个什么样的发展状态。其萌芽于明末清初，新中国成立后至改革开放前，民办幼儿园一直处于缓慢发展的状态，直到改革开放后，民办幼儿园才得以真正的快速发展壮大起来，进而迈入了一个相对稳定和成熟的时期。当前的民办幼儿园是一个具有准公共性、公益性与盈利性的民办事业单位法人，通过对民办幼儿园性质和地位的认定有助于更好地认识与理解民办幼儿园。
　　第二部分，民办幼儿园办学法律纠纷的现状。当前，民办幼儿园领域出现的法律纠纷纷繁复杂，通过按照一定标准对其进行分类，将其分为民办幼儿园的内在法律纠纷和民办幼儿园的外在法律纠纷。这两类纠纷按其内容来看又主要是教育民事纠纷、教育行政纠纷和教育刑事纠纷。为了更好地解决法律纠纷，我们进而分析了纠纷的一般特征和民办幼儿园办学法律纠纷的特点。
　　第三部分，民办幼儿园办学法律纠纷的原因分析。认识了当前民办幼儿园存在的办学法律纠纷之后，应该思考是什么因素导致了民办幼儿园办学法律纠纷的存在。本研究从外部因素与内部因素两个方面进行了分析，其外部因素主要有民办幼儿园教育法律制度不完善、政府投入过低和教育法律纠纷解决机制不健全等，内部因素包括幼儿教师法律素养不高、民办园管理不足、幼儿缺少自我保护意识等几个方面。
　　第四部分，民办幼儿园办学法律纠纷的路径构建。一个问题的解决有很多种办法，而如何选择有效的方法则要依据一定的标准，在选择促进民办幼儿园法律纠纷解决的路径中，应遵循合法性原则、公正原则和效率原则，在遵循这些原则的前提下，主要从推进民办幼儿园法律制度和纠纷解决机制完善、政府加大投入、提高幼儿教师法律素养和促进民办幼儿园管理规范化几个方面来着手处理民办幼儿园面临的办学法律纠纷。