360度考核在乌海市政府部门绩效评估中的应用分析

摘要

近些年，随着“树立‘顾客’(民众)为导向的政府价值”这一新公共管理理论的盛行和我国行政体制改革的不断深入，我国地方政府绩效评估作为行政管理制度创新和有效管理工具，越来越受到重视，所以在不同的地方政府涌现出很多不同的、创新性的政府绩效评估方法。
　　 有些地方政府把企业管理领域中流行的360度全方位评估技术引入到了公共管理部门的绩效评估体系中，本文以此为研究问题，运用了文献研究法和实证分析法，并且借鉴了大量的国内外专著、期刊和调查报告等资料中的关于360度绩效考核和政府绩效评估方面的研究成果，结合内蒙古乌海市的政府部门的绩效考核方案进行分析和研究，提出了完善地方政府绩效360度评估模式的一些对策和建议。本文的研究目的，一是希望能为完善当地政府绩效评估的技术方法提供一些合理的建议，二是希望为提高我国地方政府的整体的管理水平提供一点有效的帮助。
　　 本文首先介绍了360度绩效考核法和我国地方政府绩效评估的现状，然后结合内蒙古乌海市政府部门的绩效评估方案和评估程序，对360度考核在该市政府部门绩效评估中的运用进行了细致分析，最后，为了使360度考核在地方政府绩效评估中能进一步完善和规范，针对在考核过程中出现的一些问题和不足，本文提出了一些创新性的改进建议。这些建议包括，让360度的绩效考核方式和程序走上法制化、规范化的轨道；健全完善符合科学发展观要求的有机统一的综合考核评价标准体系；加强考核前期培训，优化考核人员结构，提高考核人员素质；充分利用信息网络技术，建立公民为本的电子化政府绩效评估系统；健全重视评估反馈的奖惩激励体系，体现考核评价的导向性。
　　 本文在最后提出一点见解，即政府绩效评估不仅仅一个管理问题，更是一个政治问题，单纯从管理角度解决政府绩效评估是治标不治本的做法，只有从政治的高度考虑这个问题才能从根本上解决这个问题。不管以何种方式和技术去评估政府部门业绩，都要把老百姓的利益放在第一位，赋予民众更多的权利，只有这样我们的政府绩效评估才能是以民众为导向的，我们的政府也才能是真正的服务型政府。

目录

文摘

英文文摘

绪论

第一节 研究的背景和意义

一、问题的提出

二、研究的意义

第二节 国内外研究综述

一、国内研究综述

二、国外研究综述

第三节 本文主要的研究方法

一、文献研究法

二、实证分析法

第四节 研究创新点和不足之处

一、创新之处

二、不足之处

第一章 360度考核和地方政府绩效评估

第一节 利益相关者理论

一、利益相关者理论的内涵

二、利益相关者理论的启示

第二节 360度绩效考核

一、360度考核的内涵

二、360度考核的特点

第三节 地方政府绩效评估

一、地方政府绩效评估内涵

二、地方政府绩效评估的主体

三、我国地方政府绩效评估面临的问题

第二章 乌海市政府部门绩效评估

第一节 乌海市概况

第二节 2008年乌海市政府部门业绩考核方案

一、总体介绍

二、考核方案

第三节 2008年乌海市政府部门绩效考核程序和形式

一、考核程序

二、考核形式

第三章 对乌海市政府部门绩效360度评估的分析和思考

第一节 360度考核在乌海市政府部门业绩评估中的体现

一、对评估主体的分析

二、对评估程序的分析

第二节 乌海市政府部门绩效360度评估中的不足

一、考核标准不清晰

二、前期准备不充足

三、公众评价分量轻

四、社会组织评价比例少

五、评估结果的反馈力度不够大

第三节 完善乌海市政府部门绩效360度评估的建议

一、通过立法让360度绩效考核规范化

二、建立公民为本的电子政府绩效评估体系

三、健全有机统一的考核评价标准

四、加强考核前期各类评估主体的培训

五、健全重视评估反馈的奖惩激励体系

第四节 由乌海市政府部门绩效360度评估引发的思考

一、新出台的政府绩效考核评价机制的启示

二、政府绩效360度评估的关键所在

结束语

参考文献

致谢

攻读学位期间发表的论文和其他成果