丰宁满族自治县计生管理问题研究

摘要

河北省承德市丰宁满族自治县是一个国家级贫困县，地处山区和坝上地区。2012年末全县总人口398401人（2012年丰宁满族自治县人口和计划生育局统计），从计划生育工作情况来看，在河北省处于中等水平，突出问题表现在维持稳定低生育水平的形势严峻，加之受满族生育文化的影响，大家的生育意愿与计划生育政策有差距，所以超生情况比较多，计划生育管理和服务水平相对较低，出生人口性别比偏高，流动人口管理难度大，这些问题对农村计划生育工作都形成了很大压力。
　　 结合现在丰宁满族自治县计划生育管理的实际情况，运用现代管理理论和方法来系统的研究人口和计划生育工作的组织管理、方式方法和要求规定，才能切实把工作做细做实做好。本文选择丰宁满族自治县选将营乡计划生育管理情况为研究对象，通过进村入户走访调查分析，并从管理学角度寻求解决计划生育工作现实问题的有效办法，提高丰宁满族自治县以及河北省农村人口和计划生育工作的效率和水平，促进丰宁满族自治县以及河北省广大农村地区经济、社会、人口、资源、环境全面协调可持续发展。本文通过文献资料收集、问卷调查、访谈、逻辑归纳等多种方法，实地考察了丰宁满族自治县计划生育现行的政策、政策的落实和执行情况、管理现状和生育文化，努力探寻能提高管理的有效办法。
　　 通过实地调查分析研究，丰宁满族自治县计划生育管理目前主要在依法行政、计划生育工作人员队伍建设、稳定低生育水平、出生人口性别比、流动人口、落实计划生育利益导向政策等方面存在问题，出现这些问题主要是由于有些计划生育任务和指标的设计不够科学，计划生育工作人员中存在着业务素质偏低、人员不稳定，工作落实不够等问题以及财力投入不足。今后应加强组织领导，宣传教育，进一步完善目标责任制、工作机制和利益导向机制，加强计划生育行政执法的指导、监督、落实，加强县、乡镇计生服务站建设和计生工作人员的培训，优化计生技术服务，加大计生利益导向机制的奖励、扶助标准，把丰宁满族自治县及广大农村地区的计划生育的管理工作做的更好。

目录

声明

摘要

绪论

1 选题背景

2 研究现状

2．1 国内相关研究动态

2．2 国外相关研究动态

3 主要思路

4 主要研究方法

4．1 文献资料法

4．2 访谈法

4．3 问卷调查法

4．4 数理统计法

第1章 丰宁满族自治县人口状况及其计划生育政策

1．1 丰宁满族自治县的基本情况

1．1．1 民族人口来源及构成

1．1．2 人口地区分布和性别构成

1．1．3 婚姻和生育文化背景

1．2 丰宁满族自治县生育政策

1．2．1 丰宁满族自治县民族婚育政策的历史沿革

1．2．2 丰宁满族自治县计划生育工作利益导向政策

第2章 丰宁满族自治县计划生育工作的现状

2．1 计划生育工作部门结构及其运行

2．1．1 计划生育管理机构设置及运行

2．1．2 计划生育管理的县、乡、村层级架构

2．1．3 计划生育的综合管理情况

2．2 关于丰宁满族自治县计划生育工作管理现状的调查分析

2．2．1 调查范围

2．2．2 调查对象

2．2．3 调查方法

2．2．4 调查时间

2．2．5 调查区域的基本情况

2．2．6 调查对象的基本情况

2．2．7 调查对象的文化程度情况

2．2．8 调查村民的生育目的及分析

2．2．9 关于生育孩次的调查及分析

2．2．10 关于生育数量偏好及分析

2．2．11 农村文化对生育的影响

2．2．12 对于多孩利弊的反映调查

2．2．13 针对计划生育管理绩效评估的调查

第3章 丰宁满族自治县计划生育管理工作存在的主要问题及原因分析

3．1 存在的主要问题

3．1．1 政策执行落实不到位

3．1．2 管理人员亟待提高管理水平

3．1．3 出生人口性别比失衡严重

3．1．4 流动人口计划生育管理难度大

3．1．5 利益导向政策与实际需要差距大

3．1．6 农村部分老人养老出现困难

3．2 存在主要问题的原因分析

3．2．1 工作人员责任心不强

3．2．2 工作人员专业素质低

3．2．3 “两非”问题严重

3．2．4 流动人口新的管理办法没有很好的建立起来

3．2．5 计生奖励标准低落实难

3．2．6 社会保障制度和养老服务发展滞后

第4章 加强丰宁满族自治县计划生育工作管理的对策

4．1 加强计划生育工作的组织领导

4．1．1 强化领导、创新思路、提高管理效率

4．1．2 完善目标管理责任制

4．1．3 加强基层工作人员培训提高服务水平

4．2 深化计划生育宣传教育工作

4．2．1 创建新型生育文化乡镇

4．2．2 创新宣传手段

4．2．3 营造良好的新型生育文化环境

4．2．4 充分发挥乡镇人口学校阵地作用

4．3 加强依法管理计划生育工作

4．3．1 加强对计划生育行政执法的指导、监督和责任追究

4．3．2 严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为

4．4 优化计划生育技术服务

4．4．1 不断改进计划生育技术服务

4．4．2 加强孕情监测优化孕情服务

4．4．3 做好流动人口计划生育管理和服务工作

4．5 完善人口与计划生育利益导向机制

4．5．1 完善利益导向机制努力让群众满意

4．5．2 积极应对人口老龄化加强“老有所养”工作

结语

参考文献

附录

附录1

附录2

致谢

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