和谐社会视域下的失地农民问题研究——以郑州市为例

摘要

20世纪80年代以来，随着中国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，城乡社会经济和社会结构发生了急剧变化，与此相适应的是城市建设和工业用地需求极速扩张，其结果造成大量农村土地被征用，长期依附于土地生活的大量农村劳动力不得不转移到城镇谋求发展。中国农民祖祖辈辈钟情于土地，它不仅是农民赖以生存和发展的重要物质基础，也是农民收入的主要来源。农民的利益和土地息息相关，虽然工业化和城市化是人类社会走向繁荣的必由之路，但我们也应该看到土地是农民规避社会风险的依托，是分享经济发展成果的保障，是农民就业和取得收入的主要资源，一旦处理不好农民与土地的关系问题，不仅给农民经济生活和社会地位带来不利影响，还会影响整个社会的稳定发展，影响和谐社会构建。
　　目前我国学术界对城市失地农民问题的研究集中在征收土地补偿基金的来源与运行、失地农民安置方式等方面，在失地农民走向城市化的过程中，我们发现随着农民身份的转变，失地农民的合法权益受损，失地农民面临的社会问题已很严重。本文从构建和谐社会的视域研究现阶段我国城市失地农民问题，应从保护农民合法权益的土地产权制度的改革、就业与安置、养老保险、医疗保险等基本社会保障制度入手，借鉴国外社会保障制度方面的先进模式和经验，坚持以人为本，寻找合理的解决办法，从根本上切实维护失地农民的合法权益，公平、公正地解决好失地农民的生活和社会保障问题，这对构建社会主义和谐社会将起到积极的推动作用。
　　本文共分为五章：第一章是前言部分，主要介绍文章的研究目的和意义、研究内容和方法以及国内外研究现状。第二章介绍国内外关于土地征用以及保障制度。第三章介绍失地农民问题现状与和谐社会构建的关系。第四章通过对郑州市失地农民问题的实地调查，围绕土地产权不清晰、征地目标不明确、土地征用程序的缺失、土地补偿费低且不合理，以及土地征用的司法救助体系不完善等问题进行系统分析，在此基础上，指出目前我国失地农民面临的突出问题。第五章从构建和谐社会视域提出了维护失地农民权益、公平解决失地农民生活和就业、建立较完备的社会保障制度等提出了对策建议。对策的着重点放在完善征地安置补偿制度，失地农民养老、医疗等保障制度建立，并通过扩大失地农民的职业教育培训、提高其综合素质，解决就业能力等方面来完善失地农民的保障体系，实现社会和谐。