甘肃基层农业服务体系建设对策研究

摘要

农业服务体系是农业科技工作的基础和组织保证。简言之，它是指能够为农业生产经营主体提供信息服务、技术服务、中介服务和其他各种服务的组织机构网络体系。国家级农业服务体系20世纪初产生于美国，二战后才迅猛发展的，现已达到160多个。目前，世界各国大多建起了适合各自国情并自成体系的农业服务系统。 新中国成立以来，党和政府非常重视农业服务体系的建设。在人力和财力十分紧张的情况下，经过几代人的不懈努力，建成了比较完备的国家农业服务体系。这个庞大的体系从国家农业主管部门、科研院所、大专院校，到各个级别的专门化服务机构，一直延伸到各个乡村和每个农户，在推进农村社会进步、提升农村产业、提高农民素质、转变农民思想观念及生产生活方式等方面，发挥了十分重要的不可替代的作用。改革开放以来，全国各地还通过不断改革，培育和发展了一批机制更加灵活、形式更加多样的农业服务体系，从而使之服务内容、服务范围、服务手段和服务方式等，更加广泛和深入。 我省是一个欠发达的省份，在较长的计划经济时代，也建成了以“省级为重点、地级为补充、县乡级为骨干”的农业服务体系。这种比较适合当时体制的服务体系，尽管在农业增产、农民增收和农村进步等方面，发挥了重要作用，做出了突出贡献。但随着改革开放的不断深入，特别是市场化对农产品质量要求越来越高的新形势下，旧的农业服务体系的诸多弊端更加显现，已经成为束缚农业服务体系进一步增强实力的障碍，也成了制约农业产业化发展的“瓶颈”。通过对我省基层农业服务体系基本现状的调查，我们不难看出，我省农业服务体系特别是基层农业服务体系，在机构设置、人员结构、资金来源和管理体制等方面，存在许多问题和不足，集中表现在服务体制、服务手段和服务能力等方面，不适应市场经济发展的要求。造成这些问题的原因很复杂，但主要是农业服务的财政供给不足、体系内部缺乏激励机制和体制性因素，同时也有认识不到位及部分农业服务人员自身素质方面的原因。尽管如此，新时期加强和稳定基层农业服务体系的重要意义不可忽视。因农业服务体系是政府保护农业的载体，是政府宏观调控的纽带，是发展公益事业的桥梁，是农村工作的主力。因此，各级政府应当在改革中进一步加强基层农业服务体系建设，社会各界也应该关注和支持基层农业服务体系建设。为此，我们根据国家有关政策和省情等，提出了稳定和加强基层农业服务体系建设的对策建议：应当从“因地制宜稳妥改革”、“落实政策稳定队伍”、“依法治农强化管理”、“积极创新增强活力”和“调整战略改进服务”等几个方面做起。

目录

致谢

摘要

1 引言

1.1 农业服务体系概念初探

1.2 世界农业服务体系简述

1.3 我国农业服务体系概述

1.3.1 我国农业服务体系主要作用

1.3.2 我国农业服务体系主要特点

1.3.3 我国农业服务体系基本类型

2 甘肃基层农业服务体系建设现状调查

2.1 基层农业服务体系概况

2.1.1 县级农业服务体系概况

2.1.2 乡级农业服务体系概况

2.2 机构设置及人员情况

2.2.1 农技服务体系

2.2.2 畜牧服务体系

2.2.3 农机服务体系

2.2.4 农经管理体系

2.2.5 渔业服务体系

2.3资金来源简况

2.4管理体制简况

3 甘肃基层业务服务体系贡献及经验总结

3.1 贡献分析

3.1.1 推动农村社会进步的重要力量

3.1.2 促进农业增产增效的重要措施

3.1.3 加强农业行政执法的重要载体

3.1.4 提高农民科技素质的主要途径

3.2 经验总结

3.2.1 落实三定政策，稳定基层服务队伍

3.2.2 多方筹措资金，改善基层工作条件

3.2.3 稳妥推进改革，强化基层服务机构

4 甘肃基层农业服务体系问题及原因研究

4.1 问题研究

4.1.1 服务体制不适应市场经济发展的要求

4.1.2 服务手段不适应市场经济发展的要求

4.1.3 服务人员不适应市场经济发展的要求

4.1.4 服务待遇不适应市场经济发展的要求

4.2 原因分析

5 稳定甘肃基层农业服务体系意义之探讨

5.1 农业服务体系是政府保护农业的载体

5.2 农业服务体系是政府宏观调控的纽带

5.3 农业服务体系是农村公益事业的桥梁

5.4 农业服务体系是农村工作的重要力量

6 甘肃基层农业服务体系建设与改革对策研究

6.1 因地制宜稳妥改革

6.2 落实政策称定队伍

6.3 依法治农强化管理

6.4 积极创新增强活力

6.5 调整战略改进服务

参考文献