土地财政与地方财政可持续发展问题研究

摘要

1994年分税制改革以来，财力向中央政府集中，地方政府财政压力不断加重，依靠“土地财政”来解决地方财政困境的现象愈发严重。然而，由于土地资源的有限性、土地出让金的不稳定性以及“土地财政”所带来的金融、产业和社会风险，这种依靠出让土地来弥补财政缺口的方式越来越不可持续。“土地财政”与地方财政可持续发展问题已经成为研究者和政策制定者关注的焦点。本文以此为视角对土地财政进行了全面分析。
　　首先，本文深入分析了土地财政的内涵、历史演进以及发展现状。土地财政是指地方政府依赖土地所带来的各种税费、出让金和融资收入的非常规经济现象。我国目前土地财政收入主要依靠土地出让金、土地直接税收收入、土地间接税收收入、行政性收费以及土地隐形收入几部分。其中土地出让金收入占到了土地财政收入中的绝大部分。
　　其次，分析了土地财政的形成原因及其引发的财政风险。我国土地财政的形成主要是由于1994年分税制改革后的纵向财政失衡、税制改革、官员晋升激励制度以及城市化进程的加快导致的。重点以我国经济发展较快的四个直辖市为例，对土地财政规模及其影响因素间的关系进行了实证分析。根据近年来我国土地财政所引发的各种问题，对我国土地财政存在的风险进行了详细的分析。
　　最后，从完善相关政策法规、合理划分财权事权、促进房地产业健康发展以及推行新型工业化、城镇化等方面对如何摆脱土地财政问题提出了一些政策建议。同时，也从提高地方财政收入质量、优化财政支出结构、完善财政管理制度以及深化财政体制改革等方面对地方财政如何实现可持续发展提出了一些意见。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 问题的提出

1．2 研究背景与研究意义

1．2．1 研究背景

1．2．2 研究意义

1．2．3 国内相关研究文献综述

1．2．4 国外相关研究文献综述

1．3 研究内容和研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．4 创新与不足

1．4．1 论文创新点

1．4．2 本文的不足

2 土地财政的发展与现状

2．1 土地财政的定义

2．2 我国“土地财政”的历史演进

2．3 我国土地财政现状

2．3．1 土地出让金收入

2．3．2 土地直接税收收入

2．3．3 土地间接税收收入

2．3．4 行政性收费收入

2．3．5 土地隐形收入

3 土地财政形成原因与实证分析

3．1 土地财政形成原因

3．1．1 分税制改革与纵向财政失衡的出现

3．1．2 政绩考核和官员晋升

3．1．3 税制改革

3．1．4 我国城市化取得飞跃进步带来房地产市场不断升温

3．2 实证分析

3．2．1 面板数据模型原理

3．2．2 核心变量的选取

3．2．3 基于京、津、沪、渝四直辖市面板数据的实证分析

3．2．4 基本结论

4 土地财政存在的风险

4．1 土地财政的财政风险

4．2 土地财政的金融风险

4．3 土地财政的产业风险

4．4 土地财政的社会风险

5 摆脱土地财政困境的政策建议

5．1 完善相关政策及法规

5．2 合理划分财政事权财权，加快地方税制改革

5．3 促进房地产业健康发展，减弱以地生财产业动力

5．4 推行新型工业化、城镇化

6 实现地方财政可持续发展政策建议

6．1 提高地方财政收入质量，完善产业结构

6．2 优化财政支出结构，缓解财政支出矛盾

6．3 完善财政管理制度，建立健全的绩效评估机制

6．4 深化财政体制改革，实现财政体制创新

结论

参考文献

在学期间发表的学术论文和研究成果

致谢