政府职能转变视角下的商事制度改革

摘要

我国旧有的企业登记制度成型于计划经济时期，带有浓厚的计划经济时代色彩，前置审批事项过多，政府对企业的限制过多、对市场的干预过多。十八大以后，对商事制度进行改革也随之被提出。自2014年以来，商事制度改革已推进了近四年的时间，前置审批事项大幅削减，企业进入市场的便利性也大幅提高，极大地激发了市场活力，带动了经济发展。但是，随着改革的逐步推进，许多问题也逐渐突显出来。比如监管部门的市场监管能力尚不足以应对短时间内大幅增加的市场主体，相关配套改革迟迟难以跟上，最基础的法律保障目前尚未完善等等。 本文中，笔者以政府职能转变为视角，从“放管服”三方面对现阶段商事制度改革的现状与问题进行分析，对商事制度改革在放宽企业登记准入门槛、加强后续监管和提供公共服务方面的主要措施进行了简单介绍。部分改革政策在真正实施过程中遇到了一些困难，改革过程中也出现了简政放权尚不彻底、现有监管体系与后续市场监管需求不相匹配、市场退出机制不完善、商事制度和政府部门提供公共服务能力较弱与部分改革措施难推动等问题。通过对这些问题产生原因进行分析，并结合我国市场经济发展的实际情况，提出了切实转变思想、加快推进“证照分离”改革以进一步落实简政放权；明确划分监管部门权责并探索科学高效的监管模式以尽快建立起适应市场需求的新型监管体系；完善市场退出机制和信用信息公示制度等配套改革；提升履职人员对新技术的运用能力和服务能力来强化政府的服务职能；出台统一立法并加强司法保障和完善商事制度改革的法律基础等对策和建议。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 研究背景与研究意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国外研究现状

1.2.1 国内研究现状

1.2.2 国外研究现状

1.3 论文结构安排与研究方法

1.3.1 论文结构安排

1.3.2 研究方法

第2章 基本概念与理论基础

2.1 基本概念

2.1.1 政府职能转变的相关概念

2.1.2 商事制度改革的相关概念

2.2 理论基础

2.2.1 有限政府理论

2.2.2 新公共管理理论

第3章 我国商事制度改革现状

3.1 商事制度改革的主要内容

3.1.1 放宽企业登记准入门槛

3.1.2 加强后续监管

3.1.3 提供公共服务

3.2 改革现阶段成果

3.2.1 激发市场活力

3.2.2 缓解就业压力

3.2.3 改善营商环境

第4章 改革过程中出现的问题及其成因分析

4.1 我国商事制度改革过程中出现的问题

4.1.1 简政放权在执行落实中存在不到位的现象

4.1.2 现有监管体系与后续市场监管需求不匹配

4.1.3 市场退出机制不完善

4.1.4 提供服务能力仍需加强

4.1.5 部分改革措施难推动

4.2 改革过程中出现问题的原因分析

4.2.1 思想理念滞后

4.2.2 监管能力供给不足

4.2.3 改革配套性不够齐备

4.2.4 信息化技术运用能力需进一步提高

4.2.5 配套法律体系建设需进一步加强

第5章 进一步推进商事制度改革的对策和建议

5.1 进一步落实简政放权

5.1.1 切实转变思想理念

5.1.2 加大“证照分离”改革力度

5.2 尽快建立适应新商事制度的监管体系

5.2.1 明确划分监管部门权责

5.2.2 探索科学高效的监管模式

5.3 加快推进配套改革

5.3.1 完善市场退出机制

5.3.2 完善信用信息公示制度

5.4 强化政府的服务职能与商事制度的服务功能

5.4.1 提升对新兴技术手段的运用能力

5.4.2 提升履职人员的综合能力

5.5 为商事登记与后续监管工作提供法律保障

5.5.1 出台统一立法

5.5.2 加强司法保障

第6章 结论

致谢

参考文献