冷战后美国的东南亚战略与美国—印尼政经关系演变

摘要

自冷战结束以来,美国与印尼双边关系,尤其是政治与经济关系经历了四次重大变化.其原因固然非常复杂,但美国的东南亚战略几经改变绝对是一个不可忽视的重要因素.在冷战结束初期,美国有限撤出东南亚,对东南亚实行"选择性介入"的战略,美国对印尼的干预比起冷战时期明显减少,因此双方的摩擦也就减少许多,双边政治关系相对平稳,而双边经济关系发展迅速、相互依存不断加深;亚洲金融危机后,美国在东南亚推行"民主扩展"战略,试图强迫东南亚国家,尤其是印尼按照美国的标准和模式改革政治经济体制,结果导致美-印尼双边政治关系"荆棘丛生",而经济关系也"陷入低迷";"9·11"事件后,美国在东南亚地区开始实施"反恐联盟"战略,美国不得不减缓要求印尼实行政治经济体制改革的压力,美国-印尼政治关系也因此再度"升温",双边经济关系趋于"回暖".奥巴马上台后,美国"重返亚洲",在东南亚实行"全面介入并领导"的战略,把印尼当作"战略盟友",帮助印尼实现在东南亚地区扮演更重要的角色的愿景,美国与印尼政治与经济等双边关系也因此得到进一步加强.本文介绍了美国的东南亚战略及其在于印尼的对外政治和经济关系的发展过程，并对当下的关系发展进行了分析，指出在"全面介人与领导"的美国新东南亚战略中，印尼是美国在东盟实现其东南亚政策目标的重要棋子，美国特别希望通过巩固印尼、泰国等国家的民主来推动越南的民主化，特别指望"通过与东盟(特别是寄希望于印尼)合作来推动缅甸问题的解决"。因此，美国非常强调印尼的重要性。2014年1月12日，希拉里国务卿在题为《亚洲的地区性架构:原则与重点》的讲话中，特别指出:"从战略上看来，一个核心事实是:这个地区在面对上述挑战与机遇时，不断变化着的各类行为体正在发挥影响力，既有中国和印度这样的新兴大国，又有日本、韩国和澳大利亚这样在过去一直领先的国家，还有像印度尼西亚这样影响力与日俱增的东南亚国家。"与印尼建立"全面伙伴合作关系"是奥巴马政府的东南亚战略核心。印尼势必要成为伊斯兰国家成功实现民主化的典型，成为美国在东南亚地区的代言人，成为美国与伊斯兰世界之间的桥梁。2009年2月19日，希拉里访问印尼时提出，美国希望与印尼建立广泛的合作伙伴关系，就是为了表明伊斯兰教、民主与现代化不但可以共存，也可以共同发展。2010年11月10日，奥巴马访问印尼，也对印尼寄予了同样的厚望，对印尼的作用和希望用更明确的语言予以表述。奥巴马在印度尼西亚大学发表题为"没有自由的繁荣是另一种贫穷"的演讲，对印尼民主高度赞扬:"印尼在非同一般的民主转型中走出了自己的路-从铁腕的统治转变成人民当家作主。近几年，世界以希望和敬佩之情，目睹印尼人民支持政权的和平转移和领导人的直接选举。正像你们的民主是以民选的总统和立法机构为象征，你们的民主也是以制衡得到维持和巩固:一个充满活力的公民社会;多个政党和工会;一个生气勃勃的媒体和积极参与的公民，他们保证-在印尼-民主永不被逆转。"奥巴马肯定民主与印尼发展的关系;"今天，有时会听到说，民主阻碍经济进步。这不是新的论调。特别是在变革和经济不稳定的时期，有些人会说，以人权换取国家实力是一条更容易的发展捷径。但是，我在访问印尼时所看到的情况并非如此。你们的成就表明，民主和发展相辅相成。"奥巴马更赞赏印尼在解决缅甸问题上的作用，"这一努力也延伸到印尼正在海外树立的榜样。印度尼西亚提议建立了供各国分享扶持民主的经验和最佳规范的巴厘民主论坛，印度尼西亚也一直走在推动东盟组织内部更加关注人权的前沿。东南亚国家必须有权决定自己的命运，美国将坚定支持这一权利。但东南亚人民也必须有权决定自己的命运。正因为如此，谴责缅甸最近举行的既不公正也不自由的选举。正因为如此，支持你们充满活力的公民社会与这一地区的同行一道合作，因为对人权的尊重绝不应止步于任何国家的疆界。发展与民主之间的关系就是这种携手并进的关系-某些价值观是普世皆准的。没有自由的繁荣只不过是另一种形式的贫困而已。因为有些理想是人类所共有的-有自由了解你们的领导人是否对你们负责，不会因为与他们意见不同而遭到关押;有机会接受教育并能有尊严地工作;有信奉宗教的自由，不必担惊受怕也不会受到限制。这些都是必须在世界各地得到遵守的普世价值观。",总之，冷战后美国与印尼的政经关系受到了美国的东南亚战略的深刻影响。随着冷战后美国的东南亚战略几经调整，美国与印尼政经关系也是几经起伏。