资源控制困境下国家允许二胎政策与农民性别选择逻辑——一个基层县域计生政策的行政困境分析

摘要

20世纪80年代之前，国家通过各级政府组织控制了社会资源，从而控制了人们的生育，而实施政策的推行。1978年农村经济改革后，农业生产单位由集体转变为家庭，国家逐渐失去对生产工具的掌控，国家的社会资源控制力日益降低，加上农民经济能力提升，使得基层政权无法完全控制农民的生育行为，国家对农村生育问题只能依靠法律的强制手段。在这一过程中，国家法律强制手段显然不能时刻控制农民个人生育，从而被迫与农民做出妥协，形成中国计划生育政策的"城乡二元分割"。原本制度上不具备性别意识的一胎生育要求，由于农民的性别选择需求和基层政权的实践，性别化的生育制度由基层实践写入正式法规，这场以"现代性"为由改造社会的革命反而再复制了"封建"的性别概念。