银行卡清算支付市场垄断问题的法律经济学分析——以银联涉嫌垄断案为例

摘要

2014年10月29日,国务院常务会议决定,放开银行卡清算市场,凡是符合条件的内外资企业,均可申请在我国境内设立银行卡清算机构,也就标志着中国的银行卡支付清算市场将迎来真正的竞争时代.中国银联作为中国银行卡支付清算系统的主要建设者及运营商,一度在线上和线下都具有独占性地位,后受到第三方支付机构的冲击,其为了重获在银行卡支付清算市场的优势地位,通过发布文件、协商约谈、巨额罚款等"软硬兼施"的方式强制所有银行卡支付清算业务必须通过银联.很多人认为银联此举有垄断之嫌,应重罚银联.但也有人认为银联具有公用品性质,《反垄断法》应豁免.两个说法虽都有一定道理,但均缺乏理性分析,结论莫衷一是.本课题从银联、第三方支付机构、商业银行等银行卡支付清算主体之间的竞争关系入手,从立法(制定清算市场准入规则)、执法(反垄断执法)和司法(反垄断民事诉讼)等方面促进银行卡市场充分竞争,为市场主体的支付清算活动提供一个市场化、法治化的营商环境.