论清代科道“风闻奏事”权力的弱化及其政治影响

摘要

科道共同构成明清时期的监察系统的主体，也是古代君主获取政治信息的一种重要方式，被视为朝廷的“耳目”。如何发挥其作用，其职权如何，每个朝代的君上都有自己的一套政治思路。清朝的监察系统基奉承袭于明代，但自清初到乾隆时期，几代皇帝一方面视科道为必不可少的“耳目”，另一方面又对科道如何充当耳目心存顾忌，争论最多的就是科道能否“风闻奏事”。顺康时先禁后开，雍正乾隆时则明开实禁，实际上是不断在弱化科道官员的政治信息功能。这种矛盾心态影响着清代政治信息系统的特点和构成，围绕着如何发挥科道权力的调整和变革则构成清朝政治生活的一部分，甚至影响到晚清时期的政治格局。