灾害应急：我国非政府组织的参与路径与困境分析——以西南干旱为例

摘要

政府是灾害应急管理的核心主体，但是由于政府自身的一些缺陷及资源、信息的稀缺，致使单一的政府不能有效的应对危机。而非政府组织的非营利性、志愿性、专业性和灵活性的特点在应急管理过程中具有独特的优势，弥补了政府的缺位。文章对非政府组织在应急管理过程中的可行性、参与路径以及在实践中所面临的困境等方面做了分析研究，以期建立以政府为主体，非政府组织为辅助作用的多层次灾害应急管理体系。