中国经济转型与环境影响评价

摘要

从1840年、1911年、1949年、1979年，的经济社会经历了四次比较大的转型，这次转型最关键问题是的资源、生态、环境等问题，己经成为转型的倒逼机制。中共十八大政治报告直接切入主题，面临的形势就是资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化。所以说这一轮的转型和历史上的数次转型不太一样，除了上述所谓四轮驱动之外，还有一个生态环境的倒逼机制。那么在人和自然的关系上，对党的十八大生态文明建设理论的认识，我认为是远远不够的。因为党的十八大提出，要必须树立，不是可树立可不树立，要必须树立尊重、顺应、保护自然的生态文明理念，并要把它摆到突出的位置，融入经济、社会、文化、政治建设的各个方面和全部过程。要树立节约优先、保护优先、自然恢复为主的这种指导方针，这不是环保一家的指导方针，这是全部的社会、经济、政治、文化、所有工作的指导方针，各行各业全都应该按照这个方针。那么现在看来，主观上认识就不够，客观上有很大的差距这是转型的第二个问题。第三个就是转型中的环境保护问题。环境保护和经济建设的形态有这么几个阶段，服从服务是一种形态，同步并重是一种形态，优化优先是一种形态，这三种形态是随着政治形势变化而交替出现。凡是政治形势、经济形势需要的时候它就服从服务，凡是调整、整顿产能过剩的时候它就同步并重。直到十八大才把优化优先成为的一个政治纲领，但是自己却裹足不前、不敢优化、不敢优先，我觉得这是一个很大的问题，应该理直气壮的优化优先，从环境影响评价来讲，从生产力布局来讲，应该是也跟的经济转型接起轨来，就是从微观的控制变宏观的控制。单个的项目，它的布局、它的规模都已经确定，但是从规划上来讲，从政策上来讲，政策环评没有法律依据，这个规划环评现在是一种倒逼，大多数地方和企业都是为项目而反过来做规划环评，真正的规划环评没有反馈给项目。以后要把重点转入到政策环评、规划环评。