地方政府主导的土建城市化模式——鹤壁的案例研究

摘要

中国的城市化模式有别于西方,主要特色在于政府的作用.中央政府和地方政府不同作用方式的组合,形成了中国城市化的时代特色和多种地域类型.20世纪80年代之前,主要是中央政府推动下的"自上而下"的城市化;20世纪80年代之后,全球化和地方力量的影响下"自下而上"、"自外而内"等多种类型的区域城市化开始盛行,但其背后仍然有政府的推动,只不过作用的主导方由中央政府转向了地方政府.2000年以来,地方政府主导的"土建城市化"日益突出,在内陆城市表现尤为明显.本研究以河南省鹤壁市为例,探讨了这种土建城市化的运行模式.研究发现,地方政府的行政机制贯穿于征地、基础设施建设、人口迁移、企业吸引等多个环节,鹤壁新区建设的过程,基本上就是以地方政府为主导、以土地城市化为先导的一个区域开发过程.本文认为,这一机制既有别于西方以经济机制为主的城市化,也有别于之前中国自上而下的城市化,对其实际的运行效果还需拭目以待,进一步考察.