农业转移人口市民化的战略研究

摘要

城镇化就是变农民为市民的过程,市民化是城镇化的根本.目前,中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段,现有总量约2.4亿人,占城镇人口的1/3左右.但由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响,农业转移人口市民化进程严重滞后.2010年全国按城镇非农业户口人口计算的市民化率仅27％,不完全城镇化率达23％,其中东部地区高达31.3％.综合测算表明,2011年全国农业转移人口市民化程度仅有40％左右.推进农业转移人口市民化是一项长期的艰巨任务,预计到2030年前全国大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化,其中存量约1.9亿,增量达2.0亿多.未来应本着"以人为本、统筹兼顾、公平对待、一视同仁"的原则,分阶段稳步推进市民化进程,多措并举、分层分类做好市民化工作,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的市民化机制,同时进一步深化户籍、土地、住房、社会保障、公共服务和农村产权制度等综合配套改革,建立完善城乡统一的户籍登记管理制度和社会保障制度,稳步推进基本公共服务城镇常住人口全覆盖,全面提高城镇化质量和水平,促进城镇化健康发展.