空间治理视角下国土空间全域管控单元划定研究

摘要

近年来,随着中国城镇化进程的迅猛推进,国土空间承载的负荷逐渐加重,资源供需失衡,资源环境紧约束成为制约人类社会发展的桎梏,而城乡规划作为衔接资源供给侧与需求侧的管理工具,在有效性上大打折扣.然而,随着生态文明建设的深入推进,城乡建设完成了从侧重人居环境向国土空间全域的蜕变,面对复杂多变的国土空间环境,既有的范式管理已经无法适应新时期全域管控的诉求,着重管控数量和空间范围的单一管理体系开始走向注重质量和效率的全要素、全覆盖的空间治理体系.本文以空间治理为视角,系统梳理中国从古至今管控单元的划定特点,并吸纳借鉴美国、德国等发达国家较为成熟的管控单元划定经验,浅析并研究划定适宜当下的国土空间管控单元,作为新时期空间治理体系的重要载体.以长春市为例,充分借助长春市多规合一、长春市空间规划的试点工作基础,承接主体功能区战略在市县层面的精准落地,实现"山水林田湖城"的系统保护和整治修复,形成衔接有序、主题明确、对下注重系统保护和整治修复,形成注重保护、兼顾发展的全域空间管控单元体系.