基于规划权博弈的国土空间用途管制构建路径研究

摘要

《深化党和国家机构改革方案》明确自然资源部"统一行使全民所有自然资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责",这是党中央的重大决策.随着机构改革各项工作的不断推进,2019年1月23日,中央深化改革委审议通过了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》和《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,标志着两统一的工作已经进展到了一个新的阶段,顶层设计呼之欲出,国土空间规划体系的建立也预示着国土空间用途管制的前期工作基本准备就绪,如何构建国土空间用途管制制度,在国土空间规划实施阶段更好地传导落实生态文明建设思想,也成为一个重大研究议题.本文立足于社会治理背景下,应用规划权博弈理论进行分析,从理论层面探寻最优博弈策略,为国土空间用途管制制度的建立提供政策建议.