秩序与博弈——财税改革下空间价值转换机制研究

摘要

当前,我国正处于由工业文明向生态文明转轨的新常态时期,在新的发展价值观导向下,经济增长模式及其空间空间组织形式将发生根本变化.为识别空间规划价值导向、解决目前阶段中央与地方、政府与市场、开发与保护三组利益博弈面临的困境,本文试图突破传统经济分析框架的束缚,将解析伴随中国经济增长的显性财税改革作为切入点,以提高资源配置效率为出发点,从隐性的空间价值转换机制角度透视区域经济增长“暗箱”,构建财税-空间分析框架及空间价值理论模型,揭示空间价值增值机制.基于明晰的自然资源产权制度与统一的自然资源负债表,提出未来空间价值重构路径:空间规划在城镇空间以推行房地产税为逻辑起点,形成以存量挖潜为主要特征的规划编制体系与实施管理机制;在农业和生态空间,以完善资源税为逻辑起点,盘活山水林田湖草各类自然资源,形成新的空间价值转换机制,从根本上解决土地财政问题,建立生态文明新秩序.