供给侧改革背景下中小企业发展财税政策环境研究——以山西省朔州市为例

摘要

中小企业历来是地方经济不可忽视的生力军，并以其灵活性、适应性强的优势弥补着地方经济中产业结构不均衡的问题。2015年底中央经济工作会议明确指出，我国经济工作的改革重点是供给侧及其结构。那么在供给侧改革背景下研究促进中小企发展的因素，具有非常重要的现实意义。政策的制定和执行很大程度上受政策环境的制约，本文从财税政策的经济资源环境、政治法治环境、社会文化环境入手对政策环境如何促进中小企业发展做了深入研究，以期为供给侧改革下中小企业的健康快速发展提供助力。 本文以山西省朔州市为案例，通过深入访谈的方法，对该市部分典型中小企业在发展中面临的财税政策环境问题进行了深入了解；通过从该市统计局和中小企业局调研到的数据信息分析，对政策环境面临问题的成因有了全面深刻的认识；通过文献研究的方法，结合案例实际，对促进中小企业发展的财税政策环境问题提出了相应的对策。 经过研究发现：第一，从财税政策的经济资源环境来讲，良好的融资环境能够为中小企业发展提供经济动力，合理的产业结构是中小企业发展的经济环境基础。经济资源环境表现出来的主要问题是融资难、经济结构失衡。产生问题的原因为：客观环境加之中小企业自身的问题造成了融资 难，积弊已久的产业结构导致经济结构失衡。第二，从财税政策的政治法治环境分析，良好的政府治理能力、完备的政策法律体系、严格执法营造的公平竞争环境能够为中小企业发展保驾护航。在这方面表现出来的问题有：政府职能需要转变、政策可操作性差、政策执行不力。然而造成这些问题出现的原因是：政府过多干预市场、法律法规不成体系、政府部门职责重叠等。第三，从财税政策的社会文化环境研究可以看出，高素质的劳动力、先进的科学技术、完善的社会公共服务体系是中小企业发展的催化剂。然而在社会文化环境方面中小企业面临从业人员专业素质不高、产品科技含量低、社会服务体系不完善的问题。究其原因主要是：地域、培训不足等因素导致劳动力素质低、创新能力不足导致科技水平低、政府重视力度不够导致社会服务体系不完善。 针对当前问题结合大量的文献研究，本文认为解决对策为：首先，推进金融体制改革、利用税收优惠政策调整产业结构是经济资源环境方面的主要改革措施。其次，政治法治环境方面的措施是：转变政府职能、强化完善各类优惠支持政策、加强监督监管机制。最后，在改善社会文化环境方面，要强化劳动力市场建设、促进协同创新机制和完善公共服务体系等举措多管齐下。总之，要想促进中小企业快速健康发展，需要财税政策的支持，更需要良好的政策环境。

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