建设项目审批制度改革背景下的规划管理优化

摘要

中国的规划许可体系是现行工程建设项目审批中最为复杂,在国家深化“放管服”改革的大背景下亟待优化完善.与之相反,世界多数发达国家和地区并不存在规划许可制度.选址意见书、规划条件及建设用地规划许可证属于投资和用地阶段,改革涉及的面更广,主要责任部门不同,需要下阶段在国家推进投资体制改革和土地制度变革中统筹考虑,建设工程规划许可应是当前改革的重点.世界多数发达国家和地区普遍将建设工程规划许可的审查内容并入施工图审查,并且由建设主管部门牵头相关单位建立综合审图制度,实现并联审批,并实现了审批效率的提高.中国部分地区复杂的建设工程规划许可及整个建设审批制度是由于规划管理“越位”和建设管理“缺位”造成的,其中,施工图审查机构市场化运作是主要成因.借鉴多数国家和地区施工图审查以建设主管部门为主,民营审图机构作为补充的有益经验,建议将施工图审查收归建设主管部门,并由其牵头建立综合性施工图审查.改革需要从人员编制、机构定性,业务培训、法律责任等方面做好相应的配套措施.