城市更新中的公众参与制度设计对比分析——以成都龙兴寺片区与曹家巷片区项目为例

摘要

伴随着新型城镇化的快速推进,城市建设征地拆迁中出现的矛盾不断激化,已成为日益突出的社会问题.而目前中国城市更新过程中的公众参与还处于起步阶段,往往是“后半程”的被动式参与,无法真正表达居民的核心利益诉求.在这其中涉及多方利益相关者的博弈:政府部门作为城市更新项目的主导者与推动者;居民群体作为城市更新项目的主体,应当充分参与其中;开发商是居民对立的利益博弈者;其他第三方机构则是项目的直接服务者.本文选取成都中心城区曹家巷片区与彭州龙兴寺片区的两个项目,分别作为城市更新成功推动与遭遇阻力的代表,两者具有不同的公众参与制度设计.通过访谈与问卷调查的方法,对不同利益相关者视角下的城市更新项目公众参与制度设计的对比分析,得出制度设计中沟通渠道的通畅性、沟通内容的有效性是公众参与能否真正融入城市更新项目的关键所在.如曹家巷项目中“居民自治改造委员会”的居民自治团体出现使得居民更通畅的表达自身利益诉求,政府以其作为中间人协调项目进展.但创新组织的法律界定、居民群体的接收程度等问题仍在城市更新中有待讨论.