煤炭城市矿地冲突成因解析及其立体空间边界管控研究

摘要

研究目的:厘清煤炭城市矿地冲突成因并提出新的理论命题,破解迅速升级并呈现恶化态势的矿地冲突矛盾. 研究方法:规范分析法、收益还原法、“3S”技术法. 研究结果:(1)矿地冲突主要特征归纳认为,当前中国煤炭城市矿地冲突呈现地上城镇建设压覆煤炭资源“不断加大”、地下煤炭开采损毁土地资源“不断加快”和矿地冲突社会矛盾“不断加剧”的“三加”特征;(2)矿地冲突主要成因解析发现,城市依附煤矿而建是其先天原因、同位资源权属分割是其制度原因、立体空间管控滞后是其根本原因;(3)矿地冲突化解路径建议,应该优先在其立体空间上提出新的理论命题,并确定禁采(建设)、缓采(可建)和可采(扩展)3个边界和地上建设地下禁采、地上可建地下限采、地上有条件建地下缓采和地上禁建地下可采4个管控区域. 研究结论:济宁市3个边界划分的4大管控区域地上土地面积分别为8.46km2、79.19km2、12.63km2和26.88km2,地下煤炭数量分别为0万t、63345.33万t、1477.78万t和8723.57万t,并且济宁市缓采(边界)范围内87.65km2(占矿地冲突面积的68.93％)应该优先开展地上土地建设,与此对应地下压覆的63345.33万t煤炭资源暂不予开采,缓采(边界)范围之外39.51km2(占矿地冲突面积的31.07％)应该优先支持地下10201.35万t煤炭资源的开采,以实现化解矿地冲突和区域综合效益最大化.