约束传导:大城市总体规划创新背景下上海分区指引研究

摘要

城市总体规划在向总规瘦身、全域统筹转型的同时,面临着打通总体规划向下衔接落实的通道的需求,尤其在面积大、要素多、层级多的特大城市,更加需要加强对下位编制规划的行政单元进行约束传导.本文基于国内外特大城市分区指引两大类型的综合评述,提出分区指引面临着约束缺乏实施主体、约束难以无缝传导、战略引导大于实际管控等困惑.总结上海新一轮总体规划的相关探索的经验,提出分区指引明确法定技术文件与任务书形式的地位提升,强化基于行政区单元提高传导效率的立足落实,强化突出底线管控的约束力提升,强化框架细分下的内外差异化指引.最后探讨分区指引在全要素技术框架搭建的技术创新,以及市、区对接平台建立的工作组织创新,并进一步提出功能区与行政区指引的利弊,以及未来强化分区指引与体制契合的方式探索.