现代城市管理的法治化思考

摘要

城市管理法治化是现代法治城市建设的必然要求和重要内容.城市管理法治化是一个由代表多数人利益的相关组织,根据多数人意志形成的规范,运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制,通过政府、市场与社会的互动,围绕公众权益和公民权利的实现和保障而进行决策引导、规范协调、服务经营等所有城市管理行为的过程.城市管理法治化不等于城市管理制度化,只有能够体现多数人利益和意志的制度化设计才有利于城市管理法治化的实现.城市管理法治化的价值追求在于公众权益与公民权利的实现和保障,而不是为了满足城市管理主体的愿望,更不是为了提高城市管理行为的效率,这是一个方向性问题,如果不能准确把握或不愿正确面对,城市管理中的矛盾激化将不可避免.城市管理法治化的根本动力在于公众广泛而有效的参与,包括直接参与和间接参与,而并不在于管理主体热情的高低,更不在于管理主体规模的大小,这是一个本源性问题,如果不能正确理解或不愿主动适应,城市管理法治化就很难有实质意义上的推进.城市管理法治化的基本理念主要包括法律至上、公众参与、程序公正、权责统一四个方面,其中法律至上是前提、公众参与是核心、程序公正是保障、权责统一是关键.