试论土地行政行为和使用行为的合法性与合理性

摘要

现实土地管理工作中,常会面对这样困惑:即人们习惯认为一些看似合理的用地,在执法者看来并不合法,而在一些合乎法律规定的用地,人们却在情感上难以接受或不合理.如何达到既合法又合理的理想管地用地状态,这是摆在全国国土"卫士"面前必须认真考量探讨的重大课题.最近,笔者在查找本市某宗土地行政诉讼案件具体行政行为是否合法合理资料,并参阅《最新国土资源依法行政全书》、《新技术土地管理法与土地管理实务全书》等相关工具用书时,几乎找不到与以下提到的在土管工作中经常碰到的土地合法性与合理性内涵、关系、表现、对策等论述.这与土地是人类懒于生存经济社会发展的重要地位和土地管理急需法理体系的理论支撑不相匹配.为此,本文试论,引起共讨.