财税法制视角下的转移支付制度创新

摘要

转移支付制度是一项问题比较突出、亟待创新的制度.转移支付是成熟市场经济国家处理中央与地方政府之间财政关系的普遍做法和基本方式.在我国建立社会主义市场经济体制过程中,由于受政府层级间事权和支出责任划分不清晰等因素的影响,转移支付在制度设计上还存在不尽完善之处,难以有效发挥财力调节作用.建议按照事权与支出责任相匹配的原则进一步理顺转移支付分配制度；进一步明确转移支付的分配方式；加快转移支付法制建设，在新《预算法》的基础上，研究制定《财政转移支付法》，通过立法，明确转移支付制度的设立、评估、退出程序，明确转移支付资金总体办法，明确中央与地方共担事权及各自支出的分担比例，使转移支付更加透明化、规范化、法制化。此外，通过司法和审计等举措，建立起相对完善的监督和约束机制。