石油工业上游利益共享与分配的展望

摘要

石油开发项目的利益分配可能是决定外方投资者和资源国政府间商业项目成败的重要因素. 近10年里，资源国政府和外方投资者增进了对彼此需求和动机的了解.资源国政府已认识到他们是在争取外方投资者的资本，且如果要吸引这些资本，他们就必须允许外方赢得与其投资风险相应的利益，无论这些风险是地质、商业或是政治上的.同样，外方投资者也认识到资源国政府需要资金和技术支持以发展其国内经济且由敌意的关系所导致的长期损失大于由不合理的合同条款带来的短期利益.目前，全球范围内石油开发活动通常是由资源国政府和外方投资者本着双方获利的原则共同承担的. 遗憾的是，资源国政府获得利益并不一定会使受石油开发直接影响的地区和个人获利.这些地区和个人包括石油开发地区的地方政府、生活在开发区内的个人以及经济上受石油开发影响的个人和社区.石油开发可能导致出现受影响群体的不满，因而石油开发常常是出现这种不满的指示棒. 对于提高受影响的个人和社区的利益问题，外方投资者和资源国政府已经采取了一系列措施.在当地社区实施的传统方法包括基础设施建设，例如由外方修建道路、医院、学校以及为当地居民预留一定的就业机会；强制性的"本地采购"政策鼓励发展本地工业和实施针对本地居民的技能培训计划；资源国政府已考虑或采纳一些更有意义的措施，比如直接分配一定开发收益给区域或地方政府，或是建立信托基金，为当地居民提供未来收益.这些措施也得到了处于当地社区不满压力下的外方投资者们的普遍支持. 向受影响的个人和社区实施提供利益的计划要克服若干困难.首要的困难是，根据受影响程度来确定哪些个人、社会和当地政府应得到利益，而在有移民居住、国家所有或是具重叠司法权的区域尤其难以落实；第二个困难是难以建立一个有效的方法以便在强烈要求合理分配的个人、社区领导和当地政府之间分配利益；第三个困难是由本土居民和其他受影响的个人造成的，尽管已向他们提供部分经济利益，但由于受非政府组织的鼓动，他们仍坚持认为任何石油开发都有损于他们的利益. 未来有关向受影响的群体提供利益的方案均需要注意以下几点:①从一开始就应与受影响的地方政府、个人和社区紧密协作确定受影响的对象以及其应得到的最合理的利益；②从非赢利的角度关注当地居民的居住条件，例如土地使用纠纷，且在一定程度上考虑商业石油开发计划实施的可行性；③修改石油法以防止资源国政府的大部分利益流入资源国制定的单一执照及规章制度体系下未损失任何利益的区域或当地政府、当地社区和个人手中；④拟订合约时，资源国政府和工业界应相互合作制定赔偿条款，在此条款下，资源国政府的部分收益将以合适比例分配到受影响的群体和个人手中. 对于某一类工业来说，人们常以其过去式而非将来式来描述它.石油工业则处在一系列令人注目的发展前沿，这些进展包括众所周知的技术进步，例如先进的数字处理技术、水平井和深海作业技术，同时也包括环境和社会进步，例如石油工业一直致力于解决过去常被忽视的群体利益分配问题. 石油项目中涉及的"利益"不仅包括现金收益而且包括由项目所造成的整体影响(包括正面和负面的)，减小项目的负面影响和获得正收益对受影响方一样具有巨大利益.这篇文章将在广义上阐述利益的含义. 在研究利益分配时，读者应牢记利益分配是与就业、环保和许多这里未详述的发展要点紧密交织在一起的.实际上，石油工业不应孤立地进行利益分配，而应视之为综合考虑的组成部分，即必须研究确认是否该接手该石油项目以及该项目最终是否能取得成功. 传统意义上，利益分配的协商是在石油公司和资源国政府之间进行的，不涉及其它集团.大多数情况下，大部分利益是由这两方所得，其它受影响方仅分得极为有限的利益.经过数10年的妥协以及投资过程的简化，许多资源国政府和石油公司已经增进了对相互需求和动机的了解.这些资源国政府已逐渐认识到他们是在争取外方投资者的资本，且要吸引这些资本，他们就必须允许外方赢得与其投资风险相应的利益，无论这些风险是地质、商业或是政治上的.同样，这些石油公司也已认识到资源国政府需要资金和技术支持以发展其国内经济且由敌意的关系所导致的长期损失大于由不合理的合同条款带来的短期利益. 尽管在资源国政府和石油公司之间的协商是有关利益分配最重要的部分，但它通常不是唯一的.区域、当地社区、当地居民及其它受影响群体已开始要求分享利益，而这些利益过去仅被资源国政府和石油公司分享.对于其它受影响群体(指本文多处提到的当地社区)的利益分配正是本文特别关注的部分.